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《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第二十四条)

第三章监督方式

第二十四条　行政执法监督机构应当通过开展政策解读、答复有关问题、发布典型案例等方式，加强对行政执法工作的指导，促进行政执法机关和行政执法人员依法履行职责。

行政执法监督机构应当加强对行政执法普遍性、规律性问题的研究，总结解决行政执法问题的经验，提出关于改进行政执法工作、完善相关行政执法制度的建议。

笔记：本条是对指导执法与研究建议的具体规定。

“应当”说明指导行政执法工作和研究行政执法问题、总结解决问题经验、提出相关建议是行政执法监督机构必须履行的职责。也就是说，执法部门提出行政执法相关问题时，行政执法监督机构不能以不属于本机构职责范围而拒绝答复。

一、指导行政执法工作

《条例》第四条，行政执法监督工作“遵循规范与指导并重”；第七条第一项，行政执法监督机构承担“指导监督行政执法工作”职责。

本条进一步明确指导的具体方式，包括“开展政策解读、答复有关问题、发布典型案例等方式”。

1.开展政策解读

行政执法监督机构针对行政执法相关政策文件开展精准解读，通过专题培训、政策宣讲、图文解读等形式，明晰执法要求、统一执法尺度，解决行政执法机关和人员在政策理解上的模糊点、分歧点，确保执法工作始终沿着法治轨道推进。

适用于新法规政策实施、执法标准调整、重点执法领域政策落地等需要统一执法认知的场景。

2.答复有关问题

行政执法监督机构对行政执法机关和人员在执法实践中遇到的疑难问题、实操困惑进行及时回应、专业解答，通过线上咨询、线下座谈、书面答复等渠道，为一线执法工作提供实时指导和实操参考，快速破解执法堵点，避免因理解偏差、实操流程不清晰导致的执法不当问题。

适用于日常执法实操咨询、复杂场景执法研判、跨领域执法衔接等需要即时解答执法问题的情形。

3.发布典型案例

行政执法监督机构筛选发布正反两方面行政执法典型案例，剖析规范执法的经验做法和违法不当执法的问题症结，明确执法红线、厘清执法标准，为行政执法机关和人员提供可参照、可借鉴的执法样本，发挥案例的示范引领和警示震慑作用，推动执法质效整体提升。

适用于重点执法领域规范引导、执法共性问题纠治、执法能力常态化提升等需要以案例明晰执法要求的场景。

二、研究问题、总结经验和提出建议

行政执法实践总是会遇到各种各样的问题，亟需有针对性地开展研究、总结经验、完善举措，推动行政执法工作提质增效。

1.研究普遍性、规律性执法问题

行政执法监督机构聚焦行政执法实践中反复出现、涉及面广的普遍性问题，以及执法行为背后的规律性特征，通过案卷评查、数据分析、实地调研等方式，深挖问题根源，找准执法工作的薄弱环节和制度漏洞，为精准施策、系统改进行政执法工作奠定基础。

2.总结解决行政执法问题的经验

行政执法监督机构立足执法实践，全面梳理各地各部门在解决行政执法突出问题中的有效做法和成功案例，重点总结在规范执法流程、化解执法争议、提升执法效能、强化执法保障等方面的可复制、可推广经验。

3.提出关于改进行政执法工作、完善相关行政执法制度的建议

基于普遍性、规律性执法问题的研究成果和各地各部门的实践经验，行政执法监督机构结合行政执法工作实际需求，针对性提出改进行政执法工作、完善相关行政执法制度的具体建议。

行政执法监督机构是本级人民政府的行政执法监督机构，代表本级政府履行监督职能，对本级政府负责，此处应当指的是向本级人民政府提出建议。

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