一、行政复议证据制度
（一）证据种类
1.包括：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。
2.证据须经行政复议机构审查属实，方可作为定案根据。
3.涉及专门事项需要鉴定的，当事人可自行委托鉴定，也可申请复议机构委托鉴定。
（二）举证责任
1.被申请人的举证责任
（1）对行政行为的合法性、适当性负举证责任。
（2）普通程序：收到申请书副本或笔录复印件之日起10日内提交证据、依据等材料。
（3）简易程序：举证期为5日。
2.申请人的举证责任
（1）认为被申请人不履行法定职责的，应提供曾要求其履行的证据（被申请人应主动履行的或申请人正当不能提供的除外）。
（2）提出行政赔偿请求的，应提供受侵害造成损害的证据（因被申请人原因导致无法举证的，由被申请人承担举证责任）。
（3）法律、法规规定的其他情形。
（三）证据调取
（1）复议机关有权调查取证，查阅、复制、调取文件资料，询问相关人员。
（2）调查取证时不得少于2人，并出示工作证件。
（3）被调查单位或个人应积极配合，不得拒绝或阻挠。
（四）证据补充
1.复议期间，被申请人不得自行收集证据，否则不作为认定依据。
2.例外：申请人或第三人提出新理由或证据，经复议机构同意，被申请人可补充证据。
（五）证据查阅
1.申请人、第三人及其代理人可查阅、复制被申请人提交的书面答复、证据、依据等材料。
2.涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或公共安全等情形除外。
二、行政复议法律适用制度
1.复议机关依照法律、法规、规章审理案件。
2.审理民族自治地方案件，同时依照自治条例和单行条例。
【重点注意】规章的适用地位
1.行政复议中，规章属于“依照”（即依据），必须适用，不能拒绝。
2.行政诉讼中，规章属于“参照”，法院有审查判断权，可不适用不符合法律、法规原则的规章。
3.原因：复议是上级对下级的内部监督，下级不能审查上级制定的规章。
三、对抽象行政行为的附带性审查
（一）依申请的附带性审查
1.申请条件
（1）审查方式：附带性，须在申请审查具体行政行为时一并提出。
（2）审查范围：规章以下的规范性文件（国务院制定的除外）。
（3）包括：国务院部门、县级以上地方政府及其部门、乡镇政府、法律授权的组织的规范性文件。
（4）申请时间：可在申请复议时一并提出；若当时不知该依据，可在复议决定作出前提出。
（5）注意：只能审查行政行为作出时的法律依据。
2.审查结果
（1）复议机关有权处理：30日内依法处理。
（2）程序：复议中止→3日内通知制定机关→制定机关10日内书面答复→审查→决定
（3）结果：合法则告知；违法则停止执行并责令纠正。
（4）复议机关无权处理：7日内转送有权机关处理。
（5）接受转送的机关应在60日内回复。
（二）依职权的附带性审查
1.审查对象
范围更宽，可以是法律、法规、规章、其他规范性文件。
2.审查结果
（1）同样遵循“能管就管，不管再转”原则。
（2）有权处理：程序与依申请相同。
（3）无权处理：7日内转送有权国家机关（不限于行政机关，如涉及行政法规可转送全国人大常委会）。
四、行政复议的决定
（一）决定类型及适用条件
（二）重点决定类型详解
1.维持决定
（1）行政行为合法时适用。
（2）与行政诉讼的“驳回诉讼请求”不同，体现上级对下级的肯定。
2.驳回复议请求
（1）仅适用于合法的不作为情形。
（2）注意区分：
-驳回复议申请：类似裁定驳回起诉，程序性问题。
-驳回复议请求：类似判决驳回诉讼请求，实体性问题。
3.变更决定
（1）适用范围远大于行政诉讼：
（2）所有行政行为均可变更。
（3）理由包括：内容不适当；未正确适用依据；事实不清但已查明。
（4）不利变更禁止原则：不得作出对申请人更不利的变更，但第三人提出相反请求除外。
4.内容不适当
（1）行政复议中，内容不当（包括明显和一般不当）一律适用变更决定。
（2）行政诉讼中，明显不当可撤销或变更。
5.行政赔偿
（1）复议机关可依职权决定赔偿，即使申请人未提出赔偿请求。
（2）适用情形：撤销或变更罚款、没收、查封、扣押等行为时，应责令返还财产或赔偿。
五、行政复议的执行
（一）决定书的生效
1.复议机关作出决定书，加盖印章。
2.送达即发生法律效力（不影响当事人后续起诉权）。
（二）复议意见书
1.发现被申请人或其他下级行政行为违法或不当，可制发复议意见书（针对个别问题）。
2.有关机关应在60日内纠正并反馈。
3.注意区分：
-复议意见书：个别问题。
-复议建议书：普遍性问题，完善制度建议。
（三）强制执行
1.被申请人不履行
复议机关或上级机关责令限期履行，可约谈负责人或通报批评。
2.申请人、第三人不履行
（1）维持决定：原行政机关强制执行或申请法院执行。
（2）改变决定：复议机关强制执行或申请法院执行。
（3）复议调解书：复议机关强制执行或申请法院执行。
（四）决定公开
1.根据原行政行为的公开情况，决定是否向社会公开。
2.例如：准予许可的案件公开，不予许可的不公开。
（五）决定抄告制度
县级以上政府办理以本级工作部门为被申请人的案件，应将决定书、意见书抄告被申请人的上一级主管部门。
知识体系图如下：
