【学习笔记491】纪检查办案件丨违规干预和插手市场经济活动如何处理

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学习笔记：

【违纪构成】

一、违规性

1.须以“违反有关规定”为前提

• 这里的“有关规定”，包括《农村基层干部廉洁履行职责规定》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关党规党纪、法律法规、规章、政策性规定。党员、干部的很多工作都涉及或者服务于经济建设，区分其行为是领导、参与、协调经济活动的正常工作行为，还是干预和插手市场经济活动的行为，要根据上述规定准确判断，不能把正常履职与干预和插手行为混为一谈。

2.须有干预和插手市场经济活动的行为

实践中，违规干预和插手市场经济活动，通常发生在权力集中、资金密集、资源富集的行业领域，特别是工程项目招投标等领域，以向相关部门及其人员采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式进行，《条例》第一百四十一条规定了五种情形。

• ①干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动

  比如，有的利用职权或者职务上的影响，在招投标环节，与招标人内外勾结，采取应招未招、化整为零直接发包；明招暗定、先建后招等虚假招标方式，虚构涉密或应急项目等规避招标；违法变更、自定招标范围和招标方式等，违规干预和插手建设工程项目承发包。

  又如，在土地出让环节，有的授意相关部门为特定开发商“量身定制”土地出让条件，或者违规调整土地规划用途、容积率等关键指标。

  再如，在政府采购中，有的通过设置排他性技术参数、业绩门槛等“隐性壁垒”，帮助特定供应商中标；还有的违规干预中介机构选聘，指定与其有利益关联的会计师事务所、律师事务所提供服务。

• ②干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项

  比如，有的利用职权或者职务上的影响，违规选定资产评估中介、拍卖公司或与其串通，在国有企业重组改制、产权交易、资产转让等重大经营活动中，通过压低估值“贱卖”国有资产，通过高估私营企业资产增加政府或国有企业收购成本；或提前透露底价让相关公司中标，造成国有资产流失。

  又如，在国企兼并重组中，有的不顾企业实际经营状况和发展战略，强行推动合并，导致国有资产整合失败。

  再如，在重大项目投资决策中，有的违反“三重一大”决策制度，个人拍板决定巨额资金投向，甚至将项目违规交给亲友控制的企业承建。

• ③干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项

  比如，有的通过暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，将不符合审批条件的项目或资质违规审批通过；或在不符合相关出借资金条件的情况下，违规向私营企业借贷财政资金。

• ④干预和插手经济纠纷

  比如，有的利用职权或者职务上的影响，向国有企业负责人暗示、授意、强令、施压，致使国有企业在与私营企业的经济纠纷中放弃利益，造成国有资产损失。

• ⑤干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项

  比如，有的个人擅自决定，将集体土地、山林、鱼塘等无偿或以显失公平的价格租赁给其他人长期使用等。

【注意】实践中，干预和插手行为往往隐蔽性较强，多通过暗示、授意、打招呼等非正式、非明确方式实施。认定时，应结合行为人的职权范围、行为方式、行为后果以及相关人员的证言、书证等综合判断。即使行为人对相关市场经济活动未明确要求、指示，但其言行已能让对方“心领神会”，或者虽未直接下达书面指令，但其行为实质上影响了市场经济活动的正常进行，破坏了公平竞争环境，均可认定其实施了干预和插手行为。

3.情节较轻即可构成违纪

《条例》第一百四十一条规定：

• 情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；

• 情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；

• 情节严重的，给予开除党籍处分。

【注意】情节轻重，要根据干预和插手的方式、所造成的恶劣影响或损失后果综合衡量。

二、有责性

• 《条例》第一百四十一条规定的违纪行为的主观方面是故意，即行为人明知自己干预和插手市场经济活动的行为违反了有关规定，却仍然实施该行为。这种故意，核心在于对行为违规性的明知，而不以行为人必须预见到会破坏市场经济秩序，损害国家、集体或他人利益等具体后果为前提。实践中，行为人的动机多样，或为本人、亲友及特定关系人谋取私利，或出于本位主义、地方保护主义等，均不影响本违纪行为的成立。

【其他需要注意的问题】

注意区分《条例》第一百四十一条规定的违反工作纪律行为与违反廉洁纪律、相关职务犯罪的界限。实践中，违规干预和插手市场经济活动往往是其他违纪违法行为的手段，需准确定性。

1.注意与违反廉洁纪律的区分

• 如果行为人干预和插手市场经济活动，是为了给配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益，或者行为人违规干预和插手市场经济活动为他人谋取利益，在行为人本人不知情的情况下其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，或者同时存在权权交易行为，则该行为既违反了《条例》第一百四十一条规定，又违反了廉洁纪律的相关规定。根据执纪规则，这属于手段与目的的牵连，一般认定为违反廉洁纪律，可根据具体情形适用廉洁纪律相关条款处理。

2.注意与职务犯罪的区分

若干预和插手行为涉嫌犯罪，需根据具体情形准确适用法律。

• 如果行为人在干预和插手过程中收受财物，则涉嫌受贿犯罪。

• 如果滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，则涉嫌滥用职权罪。

【注意】在干预和插手国有企业重组改制、产权交易、资产转让等活动中，如果行为人作为国有公司、企业或其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，违规干预和插手，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，则涉嫌更为具体的徇私舞弊低价折股、出售公司、企业资产罪。对此，应坚持纪法贯通，对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，一般不再同时评价为违反工作纪律。

3.注意与《条例》第一百四十三条的关系

• 《条例》第一百四十三条规定，“按照有关规定对干预和插手行为负有报告和登记义务的受请托人，不按照规定报告或者登记，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分”。

• 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等党内法规，都对受请托人向党组织报告违规干预和插手行为作出了规定。

• 与上述制度相衔接，2023年修订《条例》时，新增了第一百四十三条规定，推动全链条、体系化纠治违规干预和插手行为。如果行为人在受他人请托干预和插手市场经济活动的情况下，不仅不按照有关规定向党组织报告，反而实施了干预和插手行为，则同时违反了《条例》第一百四十一条和第一百四十三条规定，应按照处分较重的条款处理。

4.注意强化系统施治

• 违规干预和插手市场经济活动问题，根源在于权力运行不规范、监督制约不到位。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，健全权力运行监督机制，推进政务公开，压缩权力寻租空间。纪检监察机关要强化监督，对重点领域、关键环节开展专项检查，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，确保权力始终在正确轨道上运行，推动形成风清气正的市场经济环境。

学习来源：中央纪委国家监委网站

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