四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
（十五）统筹优化乡村国土空间布局。适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。支持边境地区城镇和村庄建设。
（十六）加强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围。推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村。健全农村客运稳定运行保障机制。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。
（十七）加强县域基本公共服务供给统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划。推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂。综合施策加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障。支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。实施大学生乡村医生专项计划。以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。发展县乡普惠托育服务。完善农村低保标准确定和动态调整机制，优化特困人员救助供养制度，提升临时救助时效性、可及性。采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难。
（十八）一体化推进乡村生态保护修复。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。提升秸秆综合利用能力。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理。坚定做好长江十年禁渔。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实施方式，巩固扩大防沙治沙成果。完善第四轮草原生态保护补助奖励政策。
（十九）深入实施文明乡风建设工程。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚。推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制。持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。
（二十）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。完善宗祠活动管理制度。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强农村宗教事务管理。建立健全农业农村法律规范体系，强化农村法治宣传教育。深入落实乡村振兴促进法。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。开展海洋渔船安全生产专项整治。
名词解释一页速读表（按原文顺序）
（十五）统筹优化乡村国土空间布局
乡村国土空间布局简单说：农村这块地怎么规划 —— 哪里种地、哪里建村、哪里修路、哪里保护生态，统一安排好。
主体功能定位给每个地方定好 “主要干什么”：有的地方主打种粮，有的主打生态保护，有的适合发展村镇。
自然灾害防范提前考虑洪水、干旱、台风、地质灾害等，规划村庄和建设时避开危险、提高安全。
村庄规划给村子做整体设计：房子怎么建、路怎么修、公共设施放哪，不乱建、不浪费。
乡村振兴片区化推进不一个村一个村零散搞，而是把几个村连成一片整体打造，效果更好、钱花得更值。
农村基础设施完备度农村水、电、路、网、物流等硬件够不够、全不全、好不好用。
公共服务便利度农村看病、上学、养老、办事方不方便，距离近不近、服务好不好。
人居环境舒适度村子干不干净、漂不漂亮、住得舒不舒服。
补齐农村现代生活条件短板把农村和城里差距大的地方补上，让农村也能过上接近城里的现代生活。
县域国土空间治理以县为单位，统一管土地、规划、建设、生态，不各自为政。
全域土地综合整治对全县农村的田、水、路、林、村统一整理改造，让土地更规整、更好用、更安全。
土地节约集约利用不浪费土地，小块并大块、低效变高效，用更少土地办更多事。
乡村发展用地专门留给农村发展产业、建项目、搞设施的土地，保证有地可用。
边境地区城镇和村庄建设支持边疆地区的村镇建设，让边境群众住得好、发展好、守好边。
（十六）加强农村基础设施建设和管护
小型引调水工程小的引水、调水工程，解决农村缺水、灌溉、供水问题。
农村供水保障水平农村喝水、用水稳不稳定、干不干净、够不够用。
农村供水县域统管、专业化管护全县供水统一管理、专业公司维护，保证水质好、供水稳、坏了有人修。
农村电网供电保障和综合承载能力农村电够不够用、稳不稳定，能不能带得起空调、农机、充电桩等。
农村充电设施农村给电动车、新能源汽车充电的设备。
农村老旧公路改造、过窄公路拓宽、次差路段提升把农村老路翻新、窄路加宽、烂路修好，更安全好走。
安全防护设施路边护栏、警示标志、减速带等，防止车祸、坠崖等事故。
农村寄递物流设施共建共享快递、物流点大家一起建、一起用，不重复浪费，覆盖更广。
农村客货邮融合发展农村客车、货车、快递三合一：客车顺带拉货、拉快递，降低成本、快递更快进村。
共同配送多家快递一起配送，不各跑各的，省钱、高效、覆盖更偏的村。
快递进村快递直接送到村、送到家，不用再跑到镇上取。
农村客运稳定运行保障机制保证农村公交车、班车长期开得下去，不随便停运，方便农民出行。
农村危房改造把农村不安全、破旧危房加固或重建，让农民住得安全。
现代宜居农房建设建美观、结实、舒适、节能、符合现代生活的农村新房。
数字乡村高质量发展行动推动农村用上高速网、智慧农业、在线服务、数字治理，让农村更 “智能”。
林区、垦区、牧区基础设施林场、农垦区、牧区的路、水、电、网、住房等硬件建设。
县域基础设施一体化规划建设管护县城和农村的路、水、电、网统一规划、一起建、一起管，城乡更均衡。
农村基础设施管护长效机制建完设施有人管、坏了有人修、有钱维护，不 “重建设、轻管理”。
（十七）加强县域基本公共服务供给统筹
县域基本公共服务供给统筹全县统一安排教育、医疗、养老、低保等服务，不让农村吃亏。
稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局合理调整农村学校、幼儿园数量和位置，既要方便孩子，又不盲目撤并。
乡村小规模学校和幼儿园村里很小的学校、幼儿园，保证偏远孩子能就近上学。
县域普通高中振兴行动计划提升县里高中的办学质量，让农村孩子在家门口也能上好高中。
城乡学校共同体城里学校和农村学校结对帮扶，资源共享、老师交流、一起上课。
县域教师队伍统筹配置全县老师统一调配，不让农村学校缺老师、弱老师。
城乡学校在线共享优质课堂通过网络，农村孩子也能听城里名师上课。
农村控辍保学不让农村孩子辍学，保证都能完成义务教育。
医疗卫生强基工程夯实农村医疗底子，提升县、乡、村三级医院和卫生室能力。
县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级把县医院、大乡镇卫生院做强，设备更好、医术更高。
紧密型县域医共体县医院 + 乡镇卫生院 + 村卫生室结成一个整体，统一管理、双向转诊、资源共享。
基层医疗卫生机构药品采购配备使用保证乡镇卫生院、村卫生室常用药够、种类全、能报销。
农村居民医保参保成果尽量让所有农村居民都参加医保，不漏人。
连续参保激励约束机制鼓励大家年年连续交医保，不断保，看病更有保障。
医保基金在县乡村使用比例让更多医保钱花在县、乡、村医疗机构，引导农民就近看病。
大学生乡村医生专项计划鼓励大学生到农村当村医，提高村医水平。
居家养老为基础以在家养老为主，政府和社会提供上门服务支持。
助餐服务、日间照料、康复护理给老人提供：上门做饭 / 集中吃饭、白天托管照顾、康复理疗服务。
县乡普惠托育服务县里、乡里办价格便宜、放心可靠的托育机构，帮家长带婴幼儿。
农村低保标准确定和动态调整机制合理定低保金，并随生活水平提高适时上调。
特困人员救助供养制度对无劳动能力、无人赡养、无生活来源的人，政府全包生活、医疗、照料。
临时救助家里突然遇到大病、灾害、意外等困难，政府及时给一笔钱帮一把。
乡村公益性岗位政府出钱在村里设岗位（护路、护林、保洁、看护等），优先安排困难村民就业。
农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员探访关爱专人定期看望这些重点人群，及时帮解决困难、保障安全。
（十八）一体化推进乡村生态保护修复
农村人居环境整治提升把农村脏乱差问题彻底整治，变干净、整洁、美丽。
农村改厕把农村露天旱厕改成卫生厕所，干净、无臭、防病菌。
垃圾围村垃圾到处堆、包围村庄的问题。
农村厕所社会化管护服务体系厕所建好后，有人抽粪、维修、保洁，长期能用。
村容村貌村子整体面貌：房子、道路、庭院、绿化、干净整洁程度。
农村生活污水治理处理农村洗衣、做饭、洗澡、厕所污水，不乱排、不臭、不污染。
低效无效污水处理设施建了但不好用、不实用、浪费钱的污水处理设备，要调整优化。
农村黑臭水体村里又黑又臭的水沟、池塘、水坑。
农村生活垃圾源头减量从产生垃圾的地方就减少、分类，不随便乱扔。
收运处置常态化运行保障机制垃圾有人扫、有人运、有人处理，长期坚持，不一阵风。
绿色生产和节水灌溉技术少用化肥农药、节约用水的种地方式。
生态低碳农业环保、低排放、可持续的农业。
农业农村污染防治攻坚集中解决农业面源污染、养殖污染、土壤污染等问题。
农业面源污染化肥、农药、农膜、畜禽粪便等大面积、分散式造成的污染。
土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用查清土壤重金属哪里来、治理污染，保证种出来的东西安全。
畜禽养殖粪污综合治理处理养殖场粪便污水，不臭、不污染河流土地。
海水养殖生态环境问题海边养殖造成的水质、生态问题。
秸秆综合利用秸秆不焚烧，用来喂牛、还田、发电、做饲料等。
重要江河湖库系统治理和生态保护大江大河大湖统一治理，保护水生态、保水质。
重点流域、区域水土流失综合治理防止土地被雨水冲坏、沙化，保土保水保生态。
长江十年禁渔长江流域 10 年禁止捕捞，让鱼恢复、生态修复。
进境动植物检疫防止国外病虫害、有害生物随动植物进入国内。
外来入侵物种防控防止水葫芦、红火蚁等外来有害生物破坏本地生态。
“三北” 工程西北、华北、东北防护林建设，防风固沙、改善生态。
防沙治沙治理沙漠化，不让沙子吞掉农田和村庄。
第四轮草原生态保护补助奖励政策国家给草原地区发补贴，鼓励保护草原、不过度放牧。
（十九）深入实施文明乡风建设工程
文明乡风建设工程让农村风气变好：讲文明、守规矩、孝老爱亲、勤俭节约。
社会主义核心价值观国家提倡的主流价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。
群众性宣传教育活动给农民群众办讲座、演出、宣传栏、文艺活动等，普及政策和文明观念。
文明培育、文明实践、文明创建培养文明习惯、开展文明活动、评选文明村 / 文明户。
向上向善的乡村道德风尚农村风气积极、好人多、讲道德、互助友爱。
文艺赋美乡村把文化、艺术送到农村，丰富农民精神生活。
乡村文化遗产系统性保护整体保护农村老文物、老村子、老手艺、老习俗。
传统村落有历史、有特色、建筑古老、值得保护的古村落。
非物质文化遗产手艺、戏曲、民俗、技艺等无形的文化宝贝。
以村民为主体的保护实施机制保护古村、非遗主要靠村民自己参与、自己管理。
农村移风易俗改掉农村不好的旧风俗，树立文明新风。
村规民约村民一起定的规矩，大家共同遵守，管红白事、邻里关系等。
农村高额彩礼结婚时女方要的彩礼太高，给男方家庭造成沉重负担。
省际毗邻地区联动治理两省交界地方一起管彩礼、婚俗等问题，不互相攀比。
正确的婚恋观、生育观、家庭观提倡感情为重、不攀比彩礼、负责任生育、家庭和睦。
简约文明的婚俗文化婚事简办，不铺张、不浪费、不搞恶俗闹婚。
农村殡葬公共服务体系政府提供的殡葬服务：殡仪、火化、公墓等。
农村公益性墓地政府建的便宜、规范、不占耕地的公墓，不让乱埋乱葬。
（二十）建设平安法治乡村
平安法治乡村农村安全、稳定、讲法律、守规矩。
新时代 “枫桥经验”小事不出村、大事不出镇，矛盾就地化解，不上交、不激化。
矛盾纠纷化解在基层邻里纠纷、土地纠纷、家庭矛盾在村里、乡里就解决。
农村社会治安整体防控巡逻、监控、联防，保证农村安全。
常态化开展扫黑除恶持续打击黑恶势力，不放松。
村霸、家族宗族黑恶势力在村里横行霸道、欺压百姓的恶人和团伙。
宗祠活动管理制度规范祠堂祭祖等活动，合法、文明、不搞宗族势力。
农村黄赌毒卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒。
电信网络诈骗电话、短信、网络骗人钱财。
非法金融活动非法吸储、非法集资、高利贷等。
未成年人违法犯罪预防和治理防止农村孩子走上违法犯罪道路，加强教育和管教。
农村宗教事务管理依法管理农村宗教活动，不非法传教、不搞极端。
农业农村法律规范体系关于农村土地、承包、宅基地、集体资产等的法律法规。
农村法治宣传教育给农民普法，让大家懂法、守法、用法维权。
乡村振兴促进法专门为乡村振兴制定的法律，保障各项工作依法推进。
农村灾害风险隐患排查治理查找并消除农村火灾、危房、洪水、地质灾害等安全隐患。
重点领域安全风险交通、有限空间、燃气、消防、房屋等容易出事的方面。
溺水等涉险安全防护和应急救援能力防溺水、防意外，出事能快速救援。
海洋渔船安全生产专项整治规范海上渔船作业，防止沉船、事故、违规捕捞。
