四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
(十五)统筹优化乡村国土空间布局。适应人口变化趋势,立足主体功能定位,结合自然灾害防范,统筹优化村镇布局,提高村庄规划质量和实效,合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制,分类有序、片区化推进乡村振兴,逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,加快补齐农村现代生活条件短板,创造乡村优质生活空间。协同推进县域国土空间治理,在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下,稳步开展全域土地综合整治,提高土地节约集约利用水平,分类保障乡村发展用地。支持边境地区城镇和村庄建设。
(十六)加强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设,分类提升农村供水保障水平,有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。提升农村电网供电保障和综合承载能力,扩大农村充电设施覆盖范围。推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升,加强安全防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享,推动农村客货邮融合发展,推行共同配送,深化快递进村。健全农村客运稳定运行保障机制。持续实施农村危房改造,推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量发展行动,提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护,健全农村基础设施管护长效机制。
(十七)加强县域基本公共服务供给统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局,保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园,实施县域普通高中振兴行动计划。推进城乡学校共同体建设,加强县域教师队伍统筹配置,推动城乡学校在线共享优质课堂。综合施策加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生强基工程,推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级,加强县区、基层医疗机构运行保障。支持紧密型县域医共体提升综合服务能力,合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。巩固拓展农村居民医保参保成果,健全连续参保激励约束机制,稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。实施大学生乡村医生专项计划。以居家养老为基础,鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。发展县乡普惠托育服务。完善农村低保标准确定和动态调整机制,优化特困人员救助供养制度,提升临时救助时效性、可及性。采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式,加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱,及时帮助解决实际困难。
(十八)一体化推进乡村生态保护修复。持续整治提升农村人居环境,以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题,完善农村厕所社会化管护服务体系,改善村容村貌,建设美丽乡村。因地制宜选择农村生活污水治理模式,优化调整低效无效污水处理设施,加快消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量,健全收运处置常态化运行保障机制。推广绿色生产和节水灌溉技术,发展生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚,强化农业面源污染突出区域系统治理,推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用,加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。提升秸秆综合利用能力。加强重要江河湖库系统治理和生态保护,推进重点流域、区域水土流失综合治理。坚定做好长江十年禁渔。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面推进“三北”工程建设,推广以工代赈等项目实施方式,巩固扩大防沙治沙成果。完善第四轮草原生态保护补助奖励政策。
(十九)深入实施文明乡风建设工程。加强农村思想政治工作,弘扬和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性宣传教育活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建,推动形成向上向善的乡村道德风尚。推进“文艺赋美乡村”,丰富农村文化产品和服务供给。推进乡村文化遗产系统性保护,加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护,建立以村民为主体的保护实施机制。持续推进农村移风易俗,发挥党员干部带头和村规民约引导作用,疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。持续整治农村高额彩礼,加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观,培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共服务体系,推进农村公益性墓地建设和规范管理。
(二十)建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动矛盾纠纷化解在基层。强化农村社会治安整体防控,常态化开展扫黑除恶,坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。完善宗祠活动管理制度。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强农村宗教事务管理。建立健全农业农村法律规范体系,强化农村法治宣传教育。深入落实乡村振兴促进法。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理,防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险,加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。开展海洋渔船安全生产专项整治。
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(十五)统筹优化乡村国土空间布局
乡村国土空间布局简单说:农村这块地怎么规划 —— 哪里种地、哪里建村、哪里修路、哪里保护生态,统一安排好。
主体功能定位给每个地方定好 “主要干什么”:有的地方主打种粮,有的主打生态保护,有的适合发展村镇。
自然灾害防范提前考虑洪水、干旱、台风、地质灾害等,规划村庄和建设时避开危险、提高安全。
村庄规划给村子做整体设计:房子怎么建、路怎么修、公共设施放哪,不乱建、不浪费。
乡村振兴片区化推进不一个村一个村零散搞,而是把几个村连成一片整体打造,效果更好、钱花得更值。
农村基础设施完备度农村水、电、路、网、物流等硬件够不够、全不全、好不好用。
公共服务便利度农村看病、上学、养老、办事方不方便,距离近不近、服务好不好。
人居环境舒适度村子干不干净、漂不漂亮、住得舒不舒服。
补齐农村现代生活条件短板把农村和城里差距大的地方补上,让农村也能过上接近城里的现代生活。
县域国土空间治理以县为单位,统一管土地、规划、建设、生态,不各自为政。
全域土地综合整治对全县农村的田、水、路、林、村统一整理改造,让土地更规整、更好用、更安全。
土地节约集约利用不浪费土地,小块并大块、低效变高效,用更少土地办更多事。
乡村发展用地专门留给农村发展产业、建项目、搞设施的土地,保证有地可用。
边境地区城镇和村庄建设支持边疆地区的村镇建设,让边境群众住得好、发展好、守好边。
(十六)加强农村基础设施建设和管护
小型引调水工程小的引水、调水工程,解决农村缺水、灌溉、供水问题。
农村供水保障水平农村喝水、用水稳不稳定、干不干净、够不够用。
农村供水县域统管、专业化管护全县供水统一管理、专业公司维护,保证水质好、供水稳、坏了有人修。
农村电网供电保障和综合承载能力农村电够不够用、稳不稳定,能不能带得起空调、农机、充电桩等。
农村充电设施农村给电动车、新能源汽车充电的设备。
农村老旧公路改造、过窄公路拓宽、次差路段提升把农村老路翻新、窄路加宽、烂路修好,更安全好走。
安全防护设施路边护栏、警示标志、减速带等,防止车祸、坠崖等事故。
农村寄递物流设施共建共享快递、物流点大家一起建、一起用,不重复浪费,覆盖更广。
农村客货邮融合发展农村客车、货车、快递三合一:客车顺带拉货、拉快递,降低成本、快递更快进村。
共同配送多家快递一起配送,不各跑各的,省钱、高效、覆盖更偏的村。
快递进村快递直接送到村、送到家,不用再跑到镇上取。
农村客运稳定运行保障机制保证农村公交车、班车长期开得下去,不随便停运,方便农民出行。
农村危房改造把农村不安全、破旧危房加固或重建,让农民住得安全。
现代宜居农房建设建美观、结实、舒适、节能、符合现代生活的农村新房。
数字乡村高质量发展行动推动农村用上高速网、智慧农业、在线服务、数字治理,让农村更 “智能”。
林区、垦区、牧区基础设施林场、农垦区、牧区的路、水、电、网、住房等硬件建设。
县域基础设施一体化规划建设管护县城和农村的路、水、电、网统一规划、一起建、一起管,城乡更均衡。
农村基础设施管护长效机制建完设施有人管、坏了有人修、有钱维护,不 “重建设、轻管理”。
(十七)加强县域基本公共服务供给统筹
县域基本公共服务供给统筹全县统一安排教育、医疗、养老、低保等服务,不让农村吃亏。
稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局合理调整农村学校、幼儿园数量和位置,既要方便孩子,又不盲目撤并。
乡村小规模学校和幼儿园村里很小的学校、幼儿园,保证偏远孩子能就近上学。
县域普通高中振兴行动计划提升县里高中的办学质量,让农村孩子在家门口也能上好高中。
城乡学校共同体城里学校和农村学校结对帮扶,资源共享、老师交流、一起上课。
县域教师队伍统筹配置全县老师统一调配,不让农村学校缺老师、弱老师。
城乡学校在线共享优质课堂通过网络,农村孩子也能听城里名师上课。
农村控辍保学不让农村孩子辍学,保证都能完成义务教育。
医疗卫生强基工程夯实农村医疗底子,提升县、乡、村三级医院和卫生室能力。
县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级把县医院、大乡镇卫生院做强,设备更好、医术更高。
紧密型县域医共体县医院 + 乡镇卫生院 + 村卫生室结成一个整体,统一管理、双向转诊、资源共享。
基层医疗卫生机构药品采购配备使用保证乡镇卫生院、村卫生室常用药够、种类全、能报销。
农村居民医保参保成果尽量让所有农村居民都参加医保,不漏人。
连续参保激励约束机制鼓励大家年年连续交医保,不断保,看病更有保障。
医保基金在县乡村使用比例让更多医保钱花在县、乡、村医疗机构,引导农民就近看病。
大学生乡村医生专项计划鼓励大学生到农村当村医,提高村医水平。
居家养老为基础以在家养老为主,政府和社会提供上门服务支持。
助餐服务、日间照料、康复护理给老人提供:上门做饭 / 集中吃饭、白天托管照顾、康复理疗服务。
县乡普惠托育服务县里、乡里办价格便宜、放心可靠的托育机构,帮家长带婴幼儿。
农村低保标准确定和动态调整机制合理定低保金,并随生活水平提高适时上调。
特困人员救助供养制度对无劳动能力、无人赡养、无生活来源的人,政府全包生活、医疗、照料。
临时救助家里突然遇到大病、灾害、意外等困难,政府及时给一笔钱帮一把。
乡村公益性岗位政府出钱在村里设岗位(护路、护林、保洁、看护等),优先安排困难村民就业。
农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员探访关爱专人定期看望这些重点人群,及时帮解决困难、保障安全。
(十八)一体化推进乡村生态保护修复
农村人居环境整治提升把农村脏乱差问题彻底整治,变干净、整洁、美丽。
农村改厕把农村露天旱厕改成卫生厕所,干净、无臭、防病菌。
垃圾围村垃圾到处堆、包围村庄的问题。
农村厕所社会化管护服务体系厕所建好后,有人抽粪、维修、保洁,长期能用。
村容村貌村子整体面貌:房子、道路、庭院、绿化、干净整洁程度。
农村生活污水治理处理农村洗衣、做饭、洗澡、厕所污水,不乱排、不臭、不污染。
低效无效污水处理设施建了但不好用、不实用、浪费钱的污水处理设备,要调整优化。
农村黑臭水体村里又黑又臭的水沟、池塘、水坑。
农村生活垃圾源头减量从产生垃圾的地方就减少、分类,不随便乱扔。
收运处置常态化运行保障机制垃圾有人扫、有人运、有人处理,长期坚持,不一阵风。
绿色生产和节水灌溉技术少用化肥农药、节约用水的种地方式。
生态低碳农业环保、低排放、可持续的农业。
农业农村污染防治攻坚集中解决农业面源污染、养殖污染、土壤污染等问题。
农业面源污染化肥、农药、农膜、畜禽粪便等大面积、分散式造成的污染。
土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用查清土壤重金属哪里来、治理污染,保证种出来的东西安全。
畜禽养殖粪污综合治理处理养殖场粪便污水,不臭、不污染河流土地。
海水养殖生态环境问题海边养殖造成的水质、生态问题。
秸秆综合利用秸秆不焚烧,用来喂牛、还田、发电、做饲料等。
重要江河湖库系统治理和生态保护大江大河大湖统一治理,保护水生态、保水质。
重点流域、区域水土流失综合治理防止土地被雨水冲坏、沙化,保土保水保生态。
长江十年禁渔长江流域 10 年禁止捕捞,让鱼恢复、生态修复。
进境动植物检疫防止国外病虫害、有害生物随动植物进入国内。
外来入侵物种防控防止水葫芦、红火蚁等外来有害生物破坏本地生态。
“三北” 工程西北、华北、东北防护林建设,防风固沙、改善生态。
防沙治沙治理沙漠化,不让沙子吞掉农田和村庄。
第四轮草原生态保护补助奖励政策国家给草原地区发补贴,鼓励保护草原、不过度放牧。
(十九)深入实施文明乡风建设工程
文明乡风建设工程让农村风气变好:讲文明、守规矩、孝老爱亲、勤俭节约。
社会主义核心价值观国家提倡的主流价值观:富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。
群众性宣传教育活动给农民群众办讲座、演出、宣传栏、文艺活动等,普及政策和文明观念。
文明培育、文明实践、文明创建培养文明习惯、开展文明活动、评选文明村 / 文明户。
向上向善的乡村道德风尚农村风气积极、好人多、讲道德、互助友爱。
文艺赋美乡村把文化、艺术送到农村,丰富农民精神生活。
乡村文化遗产系统性保护整体保护农村老文物、老村子、老手艺、老习俗。
传统村落有历史、有特色、建筑古老、值得保护的古村落。
非物质文化遗产手艺、戏曲、民俗、技艺等无形的文化宝贝。
以村民为主体的保护实施机制保护古村、非遗主要靠村民自己参与、自己管理。
农村移风易俗改掉农村不好的旧风俗,树立文明新风。
村规民约村民一起定的规矩,大家共同遵守,管红白事、邻里关系等。
农村高额彩礼结婚时女方要的彩礼太高,给男方家庭造成沉重负担。
省际毗邻地区联动治理两省交界地方一起管彩礼、婚俗等问题,不互相攀比。
正确的婚恋观、生育观、家庭观提倡感情为重、不攀比彩礼、负责任生育、家庭和睦。
简约文明的婚俗文化婚事简办,不铺张、不浪费、不搞恶俗闹婚。
农村殡葬公共服务体系政府提供的殡葬服务:殡仪、火化、公墓等。
农村公益性墓地政府建的便宜、规范、不占耕地的公墓,不让乱埋乱葬。
(二十)建设平安法治乡村
平安法治乡村农村安全、稳定、讲法律、守规矩。
新时代 “枫桥经验”小事不出村、大事不出镇,矛盾就地化解,不上交、不激化。
矛盾纠纷化解在基层邻里纠纷、土地纠纷、家庭矛盾在村里、乡里就解决。
农村社会治安整体防控巡逻、监控、联防,保证农村安全。
常态化开展扫黑除恶持续打击黑恶势力,不放松。
村霸、家族宗族黑恶势力在村里横行霸道、欺压百姓的恶人和团伙。
宗祠活动管理制度规范祠堂祭祖等活动,合法、文明、不搞宗族势力。
农村黄赌毒卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒。
电信网络诈骗电话、短信、网络骗人钱财。
非法金融活动非法吸储、非法集资、高利贷等。
未成年人违法犯罪预防和治理防止农村孩子走上违法犯罪道路,加强教育和管教。
农村宗教事务管理依法管理农村宗教活动,不非法传教、不搞极端。
农业农村法律规范体系关于农村土地、承包、宅基地、集体资产等的法律法规。
农村法治宣传教育给农民普法,让大家懂法、守法、用法维权。
乡村振兴促进法专门为乡村振兴制定的法律,保障各项工作依法推进。
农村灾害风险隐患排查治理查找并消除农村火灾、危房、洪水、地质灾害等安全隐患。
重点领域安全风险交通、有限空间、燃气、消防、房屋等容易出事的方面。
溺水等涉险安全防护和应急救援能力防溺水、防意外,出事能快速救援。
海洋渔船安全生产专项整治规范海上渔船作业,防止沉船、事故、违规捕捞。