学习笔记丨公职人员实施家庭暴力应承担哪些纪法责任

一、行为轻微危害性较小，未构成违法犯罪但造成不良影响的

现实中，大多数违反道德规范的行为，可通过社会舆论、教育感化等道德自身的力量来纠正和调整，一部分行为需要党纪、法律来约束。本着纪法分开的原则，对于党员、公职人员实施家庭暴力，已经严重侵害国家和社会利益以及严重侵犯他人权益的，自有国家法律将其作为违法犯罪行为进行处理。对于其中行为轻微危害性较小，虽未构成违法犯罪，但造成不良影响，仅依靠道德力量不能纠正的，则要由党纪予以规范约束。

• 对于党员有这类行为的，根据《中国共产党纪律处分条例》（下称《条例》）第一百五十四条，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

• 涉事人员系公职人员的，根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》（下称《政务处分法》）第四十条，实施家庭暴力，虐待、遗弃家庭成员的以及其他严重违反家庭美德、社会公德的行为，给予警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。

二、行为构成违法，尚未构成犯罪

• 涉案人员为党员的，①若在有关机关作出处分前需要给予党纪处分，应该依据《条例》第三十条法法衔接条款，视具体情节给予警告直至开除党籍处分；②已经被行政处罚的，依据《条例》第三十五条，纪检监察机关可以根据生效的行政处罚决定认定的事实、性质和情节，经核实后给予党纪处分或者组织处理。

• 涉案人员系公职人员，需要给予政务处分的，根据《政务处分法》第四十九条第二款，监察机关可以根据行政处罚决定认定的事实和情节，经立案调查核实后，依法给予政务处分。

三、犯罪情节轻微，检察机关决定不起诉的或人民法院判决免予刑事处罚的

• 党员、公职人员对家人实施暴力，涉嫌虐待罪等犯罪，但情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定，或者人民法院依法作出有罪判决但免予刑事处罚的，根据《条例》第三十三条，应当给予撤销党内职务直至开除党籍处分。根据《政务处分法》第十四条第三款，应予撤职，造成不良影响的，予以开除。

四、行为构成虐待罪等刑事犯罪，应受刑事处罚的

《中华人民共和国刑法》第二百六十条规定：“虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑”。根据“两高两部”《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》，虐待罪中：

• “虐待”：一般是指采取殴打、冻饿、强迫过度劳动、限制人身自由、恐吓、侮辱、谩骂等手段，对家庭成员的身体和精神进行摧残、折磨。

• “情节恶劣”：根据司法实践，一般指具有虐待持续时间较长、次数较多；虐待手段残忍；虐待造成被害人轻微伤或者患较严重疾病；对未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女、重病患者实施较为严重的虐待行为等情形。

【注意】行为人虐待家庭成员，同时还构成故意杀人罪、故意伤害罪、非法拘禁罪、侮辱罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

• 对于党员、公职人员涉嫌虐待罪等犯罪的，在司法机关作出终局裁判前，可依据《条例》第二十九条，给予撤销党内职务直至开除党籍处分；在人民法院依法裁判后，因虐待罪为故意犯罪，依据《条例》第三十四条、第三十五条，给予开除党籍处分。

• 对于涉案公职人员，根据《政务处分法》第十四条、第四十九条第一款，予以开除。