五、强化体制机制创新
（二十一）加快健全现代农业经营体系。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。推进供销合作社综合改革，加快理顺社企关系，强化为农服务功能。健全农垦国有资产资源监管体制。
（二十二）规范有序做好农村各类资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。引导农村产权流转交易市场健康发展。深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理。持续深化集体林权制度改革。
（二十三）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。
（二十四）推动城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动。
名词解释一页速读表（按原文顺序）
（二十一）加快健全现代农业经营体系
第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点：农民之前承包的土地，承包期限快到了，现在国家试点，在整个省份范围内，把承包期再延长30年，让农民种地更有安全感，不用怕承包期到了没地种。
延包中的矛盾纠纷：土地承包期延长过程中，出现的各种问题，比如农户之间边界不清、有人想多占土地、对延包政策不理解产生的纠纷。
承包地经营权流转：农民自己不想种地、没时间种地，把自己承包土地的经营权，转给别人（比如种粮大户、农业企业）来种，自己可以收租金或分红，土地不会闲置。
长时间大面积流转土地风险监测预警：有人一下子租很多土地、租很长时间（比如租10年、20年，租几百亩地），国家会实时关注，一旦发现风险（比如租地的人没钱付租金、破坏土地），就及时提醒、干预，保护出租土地的农民权益。
家庭农场：以家庭为单位，规模化、专业化种地、养殖的农户，不像传统农户那样零散种地，能提高种地效率和收益。
农民合作社：农民自愿组织起来的互助组织，大家一起买种子、化肥（更便宜），一起卖农产品（卖价更高），一起学技术，抱团发展、减少风险。
现代农事综合服务中心：专门为农民提供服务的机构，比如帮农民测土配方、提供农机服务、指导病虫害防治、代办农产品销售等，让农民种地更省心。
农业社会化服务体系：围绕农业生产，提供全方位、便捷的服务，比如播种、收割、施肥、打药、销售、技术指导等，覆盖种地的全流程，帮农民解决“不会种、种不好、卖不出”的问题。
农业适度规模经营：种地不是越规模大越好，而是根据实际情况，形成合适的规模（比如几亩、几十亩），既能提高效率、降低成本，又能保证土地产出，避免盲目扩大规模造成浪费。
小农户和现代农业发展有机衔接：不让零散种地的小农户被淘汰，通过合作社、服务中心、农业企业带动，让小农户也能用上先进技术、搭上产业快车，分享现代农业发展的收益，不用单打独斗。
农村集体产权制度改革：理清村里集体的资产（比如集体土地、厂房、集体存款），明确农民在集体资产中的份额，让农民能分到集体资产的收益，让集体资产更透明、更值钱。
新型农村集体经济：村里集体牵头，发展产业（比如建厂房出租、搞集体种植养殖），赚的钱归集体所有，再分给村民，让村民共享集体发展的好处，不是靠单一的土地承包赚钱。
严控新增村级债务：不让村子再新增欠款，避免村子因为欠太多钱，影响村民福利、影响乡村发展（比如没钱修道路、搞设施）。
供销合作社综合改革：改革原来的供销社，让供销社重新回归“为农民服务”的初心，比如帮农民买农资、卖农产品、提供生活物资，不再是单纯的卖货，更贴合农民需求。
理顺社企关系：理清供销社和旗下企业的关系，避免企业脱离供销社的监管，确保企业的经营活动是为了服务农民，而不是单纯追求利润。
农垦国有资产资源监管体制：农垦（国家创办的大型农业企业，比如国营农场）的土地、厂房、资金等国有资产，建立专门的监管制度，防止资产流失，确保这些资产能更好地服务农业发展。
（二十二）规范有序做好农村各类资源盘活利用
农村集体经营性建设用地入市：村里集体拥有的、用来发展产业的土地（比如原来的村办厂房用地、闲置的集体场地），可以像城市土地一样，出让、出租给企业或个人，用来建厂房、搞农产品加工等，赚的钱归村里集体和村民。
入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业：村里集体的土地入市后，赚的钱和土地用途，优先用来发展村里的集体产业（比如集体种植、乡村旅游），带动村民增收，不能随便用在其他地方。
严禁用于建设商品住房：农村集体经营性建设用地，只能用来搞产业、建公益设施，不能用来建商品房（比如小区楼房）卖给城里人，防止乱占农村土地、炒作农村房产。
农村宅基地：农民用来建房子的土地，只能用来建房居住，不能用来搞产业、卖钱。
农民建房审批管理：农民想建房子、翻新房子，必须先向村里、乡镇申请，经过批准才能建，不能随便占地建房、违规建房（比如建在耕地上）。
严查严防违法违规购买农房宅基地：严禁城里人、外来人，违法购买农村的房子和宅基地，也不允许农民违规把房子、宅基地卖给外人，保护农村土地和农民的住房权益。
盘活用好闲置土地和房屋：村里没人种的土地、没人住的房子（比如空心村的闲置农房），通过出租、改造等方式利用起来，比如把闲置农房改成民宿、仓库，闲置土地租给人种菜，不让资源浪费。
租赁合同管理：农民出租闲置土地、房屋时，要签正规的租赁合同，明确双方的权利和义务（比如租金多少、租多久、损坏了怎么赔），避免后续产生纠纷。
农村产权流转交易市场：专门用来交易农村产权的平台，比如农民流转土地、出租房屋、转让集体资产股份，都可以在这个平台上进行，更规范、更透明，避免私下交易吃亏。
农村集体资金、资产和资源管理突出问题：村里集体的钱、资产、土地等，存在的管理不规范问题（比如有人挪用集体资金、侵占集体土地、私下处置集体资产）。
村级劳务用工规范管理：村里找村民干活（比如修道路、搞保洁），要规范用工，明确工资标准、干活时间，及时发工资，不拖欠、不克扣村民工钱。
集体林权制度改革：改革村里集体林地的管理制度，明确农民对林地的经营权、收益权，让农民能通过种树、砍树（合法范围内）、发展林下经济赚钱，激发农民护林、造林的积极性。
（二十三）创新乡村振兴投融资机制
农业农村领域一般公共预算投入：国家和地方政府的财政预算中，优先安排钱投入到农业、农村领域（比如修农村公路、建农田设施、补贴农民），保证乡村振兴有钱可用。
财政支农政策效能和资金效益：让政府投入到农业农村的钱，能发挥最大作用，不浪费、不闲置，比如补贴能真正落到农民手里，建的设施能真正用到实处。
专项债、超长期特别国债：国家发行的专门用于特定领域的债券，比如专项债专门用来建农村基础设施，超长期特别国债期限长、利率低，能为乡村振兴提供长期的资金支持。
农业农村领域重大项目建设：农村的大型建设项目，比如大型水利工程、规模化种植基地、农村物流枢纽等，需要大量资金，用专项债、特别国债来支持建设。
财政金融协同支农投入机制：政府财政和银行等金融机构配合起来，一起给农业农村投钱，比如政府给银行补贴，鼓励银行给农民、农业企业贷款，形成合力支持乡村振兴。
支农支小再贷款：央行（国家银行）给商业银行、农村信用社等发放的贷款，要求这些银行必须把这些钱用来给农民、农业企业、小微企业贷款，而且利率更低，减轻农民和企业的贷款压力。
科技创新和技术改造再贷款：央行发放的专门用于农业科技创新、农业技术改造的贷款，鼓励农业企业、农民采用先进技术，提高农业生产效率。
金融机构加大对农业农村领域资金投放：银行等金融机构，多给农民、农业企业、农村项目贷款，解决乡村振兴“缺钱”的问题，让农民能贷到钱种地、创业，企业能贷到钱扩大生产。
贷款展期、续贷支持：农民或涉农企业贷款到期了，暂时没钱还，银行可以延长还款期限（展期），或者到期后继续给贷款（续贷），不让农民、企业因为还不上贷款而陷入困境。
农村信用体系建设：建立农民、农业企业的信用档案，记录他们的还款情况、诚信表现，信用好的农民、企业，贷款更容易、利率更低，让诚信的人能获得更多支持。
涉农信息归集共享：把农民的信用信息、种植养殖信息、贷款信息等，集中起来共享，让银行、政府能更全面地了解农民和企业的情况，更好地提供贷款和服务。
农业农村领域社会投资：鼓励企业、个人等社会力量，给农业农村投钱（比如投资建农产品加工厂、乡村旅游项目），补充政府投入的不足，带动乡村产业发展。
风险防范机制：建立制度，防范社会资本投入农业农村的风险，比如防止企业投资后跑路、项目失败导致农民受损，保障投资者和农民的权益。
涉农资金项目全过程监管：从政府投钱、企业申请资金，到项目建设、资金使用，全程进行监督，确保资金不被挪用、项目能顺利完成。
弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用：都是违规违法的行为——弄虚作假（虚报项目、伪造材料骗补贴）、优亲厚友（把补贴、项目交给自己的亲戚朋友）、“雁过拔毛”（经手资金时，私自克扣一部分）、挤占挪用（把用于农业农村的钱，用在其他地方）。
（二十四）推动城乡要素双向流动
农业转移人口市民化：农民离开农村，到城市工作、生活，慢慢变成城市居民，享受城市的教育、医疗、养老等公共服务，不用再来回奔波。
转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策：城市接收的农民越多（变成市民的越多），国家给这个城市的补贴（转移支付）就越多、能用来建房子的土地指标（新增建设用地指标）就越多、用来建道路、学校的钱（基础设施建设投资）就越多，鼓励城市多接收农村转移人口。
常住地登记户口提供基本公共服务制度：农民不管在哪个城市长期居住（常住），都可以在当地登记户口，享受当地的基本公共服务（比如孩子上学、看病报销、养老保障），不用必须回老家才能享受。
进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权：农民进城落户后，依然保留自己原来承包的土地、建房子的宅基地，以及村里集体资产的分红权，不用因为落户城市就失去这些权益。
自愿有偿退出的办法：农民如果不想保留自己的土地承包权、宅基地使用权，可以自愿退给村里，村里会给农民一定的补偿（有偿），不是强制退出，完全看农民自己的意愿。
乡村人才队伍：能为乡村发展做贡献的人，比如农业技术人员、乡村医生、教师、创业青年、产业带头人等，让这些人留在乡村、服务乡村。
激励各类人才下乡服务和创业就业：出台政策鼓励城市人才、大学生、企业家等，到农村去工作、创业（比如搞乡村旅游、农产品加工），给他们补贴、提供便利，让人才愿意来、留得住。
乡村产业带头人：在农村产业发展中，有能力、有经验，能带动村民一起发展产业、增收致富的人（比如种粮大户、合作社负责人、农业企业老板）。
乡村治理人才：负责村里管理、化解矛盾、服务村民的人（比如村干部、网格员），提升他们的能力，让乡村治理更规范、更高效。
农创客：在农村创业的人，尤其是年轻人，他们用新的理念、新的技术（比如电商、生态种植），在农村开展创业项目，带动乡村产业创新发展。
高校毕业生“三支一扶”计划：鼓励大学毕业生到农村去，从事支教（教书）、支农（帮助农民种地）、支医（帮助农村看病）和扶贫工作，服务期满后，会给他们一定的政策优惠（比如考公加分）。
乡村巾帼追梦人计划：鼓励农村妇女创业、就业，提升农村妇女的能力，让农村妇女能通过自己的努力增收致富，实现自己的价值。
大学生志愿服务西部计划：鼓励大学生到西部农村地区，开展志愿服务（比如支教、支农、社区服务），支援西部乡村发展。
乡村振兴青春建功行动：鼓励青年（尤其是农村青年）参与乡村振兴，通过创业、就业、志愿服务等方式，为乡村发展贡献青春力量。
