二、“十五五”时期工作的主要考虑
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的关键时期。根据党的二十届四中全会和省委十二届十一次全会精神，省政府编制了《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
当前，世界百年变局加速演进，科技创新版图加速重构，经济政治格局深度调整，全球进入新的动荡变革期。我国经济社会发展也到了一个转型变革的历史关口，社会主要矛盾、总体供需格局、支撑发展的要素条件、驱动增长的底层逻辑和融入世界经济循环的国际环境都发生了重大复杂变化。
【笔记】
1.社会主要矛盾之变。人民对美好生活的需求从“量”转向“质”，要求供给体系与之匹配。
2.总体供需格局之变。过去是短缺经济，供给主导；现在供强需弱、结构性过剩与短缺并存，内需不足成为突出短板，需从生产导向转向需求导向。
3.支撑发展的要素条件之变。人口红利消退，但人才显现；土地、资源等传统要素约束增强，数据、技术等新要素重要性上升，要素驱动转向创新驱动。
4.驱动增长的底层逻辑之变。从要素投入、投资拉动的外延式增长，转向科技创新、全要素生产率提升的内涵式增长；新质生产力崛起，传统动能减弱。
5.融入世界经济循环的国际环境之变。逆全球化加剧，全球产业链供应链重构，我国需从两头在外转向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，提升自主可控与开放韧性。
从战略机遇看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，更加积极有为的宏观政策持续加力，这是我们把握主动、赢得未来的底气和关键所在。
特别是全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，正沿着“以新能源、新材料、新工艺为脉络”的经典主线，“以数字化、网络化、智能化为方向”的鲜明主线，“以生物医药、现代农业、生态环保为标志”的深层主线全景式展开，正在深刻改变人类生产方式、生活方式与思维方式，给我们重构供给体系和能力、重塑全球发展竞争新优势带来重大历史机遇。【经典主线，着眼能源结构转型与产业基础再造；鲜明主线，着眼重塑经济形态与社会运行方式；深层主线，着眼人类健康、粮食安全与可持续发展】
从风险挑战看，当前国际形势异常复杂严峻，不确定难预料因素增多。
我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题交织叠加，有效需求不足和优质供给不足并存，给经济增长带来下行压力。【这是深层矛盾，是所有表层经济风险的根源，体现了供需体系的系统性错配】
地方政府债务、房地产、中小金融机构和非法金融活动、开发区低效运行、部分行业“内卷式”竞争等经济领域风险串换累积，社会稳定与安全生产领域风险不容忽视。【这是表层压力，是经济机体当前最直接的痛点和出血点，易引发市场信心波动和短期经济失速】
同时，人口结构变化、人工智能发展、中美战略博弈也正在给我国经济社会发展带来重大变量、产生重大影响。【这是根本变量，少子老龄化、生产力与生产关系革命、全球规则与产业链重构，将从根本上改变国家竞争的要素条件、产业形态和国际环境】
【笔记】
报告使用“串换累积”一词极为精准，点明了风险不是孤立的，而是会传导、叠加、变异，形成负反馈循环：
1.从房地产到地方财政与金融：房地产下行 → 土地出让收入锐减 → 地方政府偿债与基建能力削弱 → 城投平台风险上升 → 抵押品价值缩水波及中小金融机构资产质量 → 信贷收缩进一步抑制房地产需求与地方投资。
2.从内卷式竞争到双重不足：部分传统制造业、低端服务业在存量市场中恶性价格竞争 → 企业利润微薄，无力进行研发创新，加剧优质供给不足→ 劳动者收入增长停滞，加剧有效需求不足→ 进一步压缩市场空间，竞争更趋“内卷”。
3.从经济风险到社会稳定风险：经济下行压力传导至就业市场，特别是青年就业；部分领域如金融、房地产风险处置，可能引发群体性事件；安全生产压力在经济增长压力下可能被忽视，酿成重大事故。经济问题与社会、政治问题交织，是最直接的考验。
现实情况可能比上述线性传导的逻辑更复杂，它更像一个具有多重反馈回路的动态系统。
我们要多维研判形势，精准应对挑战，充分发挥湖北交通区位优越、科教资源富集、产业体系完整、市场空间巨大的比较优势，以全球视野和前瞻思维、理性态度和历史纵深，积极识变应变求变，努力以湖北一域的高质量发展更好服务于中国式现代化建设全局。【风险，在战略家眼中，是未来行动方向的最清晰路标】
【笔记】
湖北的优势与劣势，往往是一体之两面，比如交通区位优势。湖北作为中部枢纽，并非处于静态的中心，而是身处长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈四大国家级经济增长极的 “引力场”中央。这意味着：
1.虹吸。周边发达经济体凭借更高的薪资水平、更成熟的市场环境和更多元的发展机会，持续吸引湖北的高校毕业生、科研人才和风险资本。
2.挤压。当周边区域在产业链高端环节形成强大集群时，湖北可能面临被锁定或挤压在中低端制造、配套环节的风险。
3.摇摆。受到不同方向的政策和机遇吸引，容易导致发展战略频繁调整，无法聚焦形成持续、深厚的核心竞争力。
总之，湖北必须从地理交通的十字路口，奋力升级为产业链供应链的关键节点、科技与资本区域配置的核心平台以及内陆市场消费的中心区域。唯有如此，才能在多极化的区域格局中，将四方的拉扯力转化为巩固自身中心地位的聚合力和辐射力，实现从国家地理中心到国家经济重要增长极的跃升，也就是支点建设。
“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“支点建设七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。
实际工作中，重点把握以下几点：
一是聚焦支点建设使命任务。按照习近平总书记对湖北发展作出的目标定位，突出“做强自身实力、发挥支撑作用”两大要点，更大力度推进“支点建设七大战略”实施，推进“改革创新系列行动”落地见效，加速重构“内需主导、消费拉动、内生增长”的发展模式和“技术创新与制度创新”双轮驱动的增长动力，不断提升经济实力、科技实力和综合竞争力，切实增强湖北支撑中部、服务全国的功能作用。
【笔记】
1.“支点”的物理含义是，一个自身足够稳固、并能撬动更大系统的关键支撑点。这完美对应了湖北的使命。做强自身实力解决自身不稳的问题，即通过高质量发展，筑牢经济底盘，抵御各种风险，让枢纽本身变得强大而坚韧，而非脆弱的中转站。发挥支撑作用，解决价值不足的问题，即不仅要自己强，还要成为区域乃至全国发展不可或缺的功能模块，从而在区域竞合中从被动通道变为主动引擎。
2.支点建设七大战略，涵盖能级跨越、科创引领、产业倍增、枢纽提能、美丽湖北、文化创新、区域联动等方面。这是做强自身的立体化施工图，覆盖经济、社会、文化、生态各领域，旨在全面提升省域综合实力。
3.内需主导、消费拉动、内生增长。利用人口规模和枢纽辐射力，培育壮大本地消费，让发展动力根植于省内及周边腹地的市场需求。这能有效对抗外部冲击，稳定经济基本盘。同时，推动省内产业链上下游协作配套，提高经济自我循环能力，减少对外部供应链的绝对依赖。
4.技术创新与制度创新。将富集的科教资源转化为产业胜势，突破关键核心技术，提供优质供给。同时，通过更深层次的改革（如科技成果转化机制、要素市场化配置、营商环境优化），破除阻碍创新的体制机制障碍，降低交易成本，激发全社会创造力。
二是坚定不移推动经济社会高质量发展。始终坚持以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力推动全省经济社会发展全面绿色转型，努力促进全省城乡融合、区域协调和共同富裕，努力塑造全省更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。【在国内大循环中从“通道”升级为关键节点和市场中心。不仅让货物其流，更要成为供应链的组织中心、大宗商品的定价中心、国内需求的汇聚中心。这将直接增强经济韧性，抵御外部风险传导。在国内国际双循环中从内陆腹地转变为内陆开放新高地，依托长江黄金水道和中欧班列，将区位优势转化为链接“一带一路”与国内市场的门户优势，吸引外向型产业布局】
三是更好满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应新发展阶段人民群众对高品质生活的新需求，特别是对安全感的特别关切、对公平正义的强烈诉求和对健康快乐的普遍向往，坚持尽力而为、量力而行，坚持投资于物和投资于人紧密结合，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，努力让发展成果更多更公平惠及全省人民。
【笔记】
1.坚持以人民为中心的发展思想不是一句套话，它具有纠偏和锚定的双重意义。一方面，防止在追求GDP、产业升级和枢纽功能的过程中，陷入“见物不见人”的误区。另一方面，在任何复杂决策和资源分配中，将“人民福祉”作为最终的衡量标准和优先级判据。
2.报告精准识别了当下民生的三大核心诉求，这本身就是一项深刻的社会洞察：
对安全感的特别关切：这远超出传统治安范畴，是一个复合型安全概念。它包括经济安全、社会安全、未来安全（养老、育幼、社保）。在经济转型期和风险叠加期，这种安全感是社会的稳定器和心理基石。
对公平正义的强烈诉求：公众不仅关注财富增长，更关注机会公平、规则公平和分配公平。这是化解社会矛盾、凝聚发展共识的关键。
对健康快乐的普遍向往：是激发社会活力、提升人力资本质量的源泉。
四是坚持以改革创新破解经济社会发展难题。坚持以经济体制改革为牵引，大视野、深层次、系统化谋划和推动全省各领域改革创新。围绕“激发创新活力、促进创新协同和维护公平竞争”三大核心诉求，重点推进以增加知识价值为导向的新型收入分配改革、教育科技人才体制机制一体改革和以要素配置为核心的高质量市场化改革；坚持对内对外开放并重，更大力度推进开放理念创新、制度创新和服务创新，加快构建多元化对外开放新格局；通过推进金融创新与科技创新、产业创新深度融合发展，加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，夯实全省经济社会高质量发展的物质技术基础。
【笔记】
1.激发创新活力，针对科技成果转化不畅、科研人员动力不足的问题。促进创新协同，针对科教资源与产业需求“两张皮”，创新要素分散的问题。维护公平竞争，针对市场准入隐性壁垒、要素获取不均、部分行业非理性竞争的问题。
2.在百年变局下，传统的要素红利、区位红利正在减弱，最大的红利将来自于改革红利与创新红利。它系统部署了从激励个体（科研人员、企业家）到重构系统（市场体系、开放格局），再到夯实基础（产业体系）的一整套改革组合拳。这标志着湖北的发展，正从主要依靠政策和资源驱动，坚定地转向主要依靠制度和创新驱动。这是一条更艰难但更具决定性的道路，也是湖北能否真正崛起为战略支点的制度性考验和关键一跃。
五是切实强化全面从严治党这个根本保障。发扬自我革命精神，全面一体落实“五个进一步到位”要求，久久为功推进全面从严治党走深走实，教育引导广大党员干部在遵规守纪中干事创业，切实做到实事求是、科学决策、依法行政、清正廉洁，为推动支点建设提供坚强保障。
【笔记】五个进一步到位：对党的自我革命认识要进一步到位、党员干部增强党性要进一步到位、权力规范运行要进一步到位、从严监督执纪要进一步到位、落实管党治党责任要进一步到位——这是习近平总书记2025年6月30日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时讲话的主要部分
六是用好系统观念统筹推进经济社会发展各项工作。更好统筹发展和安全、国内和国际、当前和长远、市场和政府，注重近中远目标协调、时度效有机统一，保持政策取向一致性，在多维研判中准确把握形势，从多方案比选中找到最优解，更加精准有效应对国内外形势的深刻复杂变化和当前面临的战略机遇与风险挑战。
