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《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第十九条)

第三章监督方式

第十九条 行政执法监督机构结合行政执法机关的执法特点和具体情况制定评议方案、标准，对行政执法机关的执法质量、执法效果等进行评议。评议标准、过程、结果应当以适当方式公开。

笔记：本条是对执法质效评议的具体规定。

执法质效评议是日常监督的一种方式。执法质效，指执法质量和效果，不是质量和效能，是评议的核心内容。评议，指评价和审议，是监督执法质效的重要手段。

一、结合行政执法机关的执法特点和具体情况制定评议方案、标准

评议方案和标准的制定需结合不同部门、不同岗位的特点和具体情况，确保评议的科学性和针对性。

结合执法特点：针对不同执法领域的专业性差异定制标准，如生态环境领域侧重“检测数据合规性”，交通运输领域侧重“执法流程便捷度”。

结合具体情况：兼顾行政执法机关的层级、辖区范围、执法资源配置等实际，如基层执法机关侧重“基础程序合规”“群众诉求响应”，上级执法机关侧重“指导监督效能”“重大案件办理质量”，避免统一标准导致的评议脱离实际。

二、对行政执法机关的执法质量、执法效果等进行评议

执法质效，指执法质量和效果，不是质量和效能。效果注重结果，效能注重效率。

执法质量评议：重点监督行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。

执法效果评议：《条例》第四条“行政执法监督工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，推动实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果有机统一。”可见，效果包括政治效果、法律效果和社会效果。

政治效果是方向，要求执法行为契合党的领导和国家方针政策、服务发展大局；法律效果是基础，要求执法主体合法、程序合规、裁量适当，严格维护法律权威；社会效果是归宿，要求执法契合群众期待、化解社会矛盾、兼顾情理温度，实现“办理一案、教育一片”的治理目标。

三、评议标准、过程、结果应当以适当方式公开

“评议标准、过程、结果应当以适当方式公开”是本条的关键要求，强调监督要公开、公平、公正，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。

公开内容：提前公开评议指标体系、评分权重、适用范围等标准信息；公开评议的组织方式、参与主体、核查流程等过程信息；公开各行政执法机关的评议得分、排名情况、存在问题及整改要求等结果信息；

公开方式：遵循“适当公开”原则，通过政府门户网站、政务公开栏、行政执法监督平台等渠道公开，对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容依法不予公开，平衡公开与保密的关系，保障公众的知情权和监督权。

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