《行政执法监督条例》学习笔记(第一章第二条)
- 2026-01-11 04:47:20
《行政执法监督条例》学习笔记(第一章第二条)
国务院：行政执法监督条例（2025） 第一章 总则 第二条 县级以上人民政府依法对本级人民政府所属部门、派出机关和下级人民政府以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织的行政执法工作开展的行政系统内部监督，适用本条例。 笔记：本条为本条例的适用范围。 一、监督主体 县级以上人民政府。 依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七十三条第二项“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作。”监督行政执法工作是其履行领导职责的自然延伸。 《行政执法监督条例》第一条也明确，本条例制定依据包含该组织法，进一步确认了县级以上人民政府作为监督主体的合法性。 二、监督对象 本级人民政府所属部门、派出机关和下级人民政府以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 1.本级人民政府所属部门 《各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七十九条“地方各级人民政府根据工作需要和优化协同高效以及精干的原则，设立必要的工作部门。 “县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。 “省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门和自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，按照规定程序报请批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。” 2.本级人民政府派出机关 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八十五条“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。 “县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。 “市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。” 3.下级人民政府 下级人民政府，包括下各级人民政府。省政府对市、县、乡政府都有监督权。 乡、民族乡、镇人民政府不设独立的工作部门，仅设综合性办事机构，以政府名义开展执法活动，所以是监督对象，不是监督主体。 4.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织 这类组织，均为事业单位性质，非行政机关，因法律、法规的授权，可以对外独立行使行政执法权。 《行政许可法》第二十三条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。”（此处 “法规” 含行政法规、地方性法规） 《行政处罚法》第十九条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”（此处 “法规” 含行政法规、地方性法规） 《行政强制法》第七十条“法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。”（仅限法律、行政法规授权，不含地方性法规） 三、监督内容 行政执法工作。 《行政执法监督条例》在第二章“监督范围”作了详细规定，主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政给付等行政执法行为。 四、监督性质 行政系统内部监督。 《国务院组织法》第十七条“国务院健全行政监督制度，加强行政复议、备案审查、行政执法监督、政府督查等工作，坚持政务公开，自觉接受各方面监督，强化对行政权力运行的制约和监督。” 《行政执法监督条例》第三条“行政执法监督是行政监督的重要内容，是统筹行政执法工作的基本方式，是党和国家监督体系的重要组成部分。” 可见，行政执法监督是行政监督的一部分，属于政府系统内部基于层级领导关系的监督。其内部监督属性决定了监督的专业性、持续性，既能及时纠正执法偏差，又能保障行政效能。 
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