一、概述

本制度是行政法实体核心制度，为历年高频考点；结合新司法解释，同时考查实体规则（能否公开、公开主体）与诉讼规则（原被告、裁判、责任）。

二、政府信息的概念及认定标准

（一）定义

行政机关履行行政职责过程中制作、获取，并以一定形式记录、保存的信息。

（二）三大认定要点

1.主体与职权边界

仅限行政机关履职产生的信息：

◦法院相关信息：属于司法公开，不由本制度调整；

◦党组织、党委相关信息：属于党务公开，由党内法规调整，行政法不规制党务。

2.信息来源两类

既包含行政机关自行制作的信息（文件、检查笔录、调查报告等），也包含履职获取并留存的第三方信息：

◦企业备案材料：股东名册、公司章程、排污记录、环评报告；

◦涉事主体提交材料：突发事件中企业自检报告、自查报告等。

3.载体无限制

无论纸质、光盘、电子数据等任何存储介质，均属于政府信息。

（三）典型案例

甘肃幼儿园儿童铅中毒事件：①政府出具的调查报告（制作类）；②涉事幼儿园提交的自查报告（获取类），均属于政府信息，依法可公开。

三、政府信息公开主体（⭐️高频考点）

（一）单一行政机关

【口诀】谁制作谁公开，谁保存谁公开

•机关自行制作信息：由制作机关公开（如环保局制作的执法笔录，环保局公开）；

•机关接收保存第三方/其他机关信息：由保存机关公开。

（二）多个行政机关（分两类情形）

1.先后流转关系（A机关从B机关获取信息）

◦规则：由原始来源机关B公开，而非流转接收机关A；

◦原理：原始机关掌握信息全貌与来龙去脉。

◦举例：公安局与个人签订合同，合同报送人社局备案。公众申请公开该合同，由公安局（原始制作机关）公开。

2.多机关共同制作信息

◦规则：由牵头机关（文件排名首位机关）负责公开；

◦配套程序：牵头机关需书面征求其他联合机关意见；其他机关逾期未答复，视为同意（对相对人善意推定）；

◦举例：多部门联合出台超载车辆联合惩戒备忘录，排名第一的国家发改委为公开主体。

（三）授权的派出机构/内设机构

经法律、法规授权的派出所等机构，其履职形成的政府信息，由该派出/内设机构负责公开。

（四）法律法规授权组织（准行政主体）

1.范围：高校、地铁运营公司、注册会计师协会等；

2.规则：其依授权行使行政职权过程中形成的信息，由该授权组织公开。

四、信息公开范围：公开为原则，不公开为例外

（一）绝对不公开（一律不公开）

国家秘密 + 三安全一稳定

•三安全一稳定：国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定；

•规则：一旦危及上述情形，信息绝对不予公开。

（二）相对不公开：商业秘密、个人隐私（⭐️重难点）

1.实体例外（可以公开的两种情形）

（1）权利人书面同意公开；

（2）为维护公共利益，即使权利人拒绝，行政机关也可强制公开（例：云南白药保密配方，若关乎公众生命健康，可强制公开）。

2.完整程序规则

（1）行政机关需书面征求第三方（权利人）意见，答复期限：收到征求意见之日起15日；

（2）分情形处理：

①第三方同意：依法公开；

②第三方不同意：原则不公开，存在公共利益例外时可强制公开，并向第三方说明理由；

③第三方逾期不表态（既不同意也不拒绝）：不得推定同意/拒绝，必须个案权衡判断。

3.特殊记忆点

此情形存在两组对立主体（信息申请人<知情权>、商业秘密/隐私权利人<隐私权/经营权>），无法适用普通善意推定，是行政法特殊规则。

（三）内部信息（不予公开）

1.定义：行政机关内部事务信息，与公众权利义务无直接关联；【口诀】家丑不外扬

2.典型范围：内部人事任免、后勤管理、内部办事流程；

3.特征：行政机关内部事务，公众无知情权，永久不对外公开。

（四）过程性信息（不予公开）

1.定义：决策、工作尚未定稿的阶段性材料；【口诀】半成品，时机未成熟

2.典型范围：讨论记录、草案、过程稿、机关磋商信函、下级向上级的请示/报告；

3.特征：信息尚未最终确定，提前公开会影响决策科学性，定稿后可依法公开。

（五）执法案卷信息（特殊规则）

1.核心规则：不适用《政府信息公开条例》；

2.查阅依据：适用特别法（如《公安执法公开规定》），遵循「特别法优于一般法」；

3.查阅主体：仅限特定对象（被处罚人、受害人、监护人、家属等），普通公众无权依据本制度查阅；

4.权利名称：卷宗阅览权，区别于普通公众的信息知情权。

（六）不公开范围总结

1.绝对不公开：国家秘密、三安全一稳定；

2.相对不公开：商业秘密、个人隐私（两例外+15日答复+逾期权衡）；

3.法定不公开：内部信息、过程性信息；

4.特殊排除：执法案卷（走特别法，不走信息公开）。

（七）保密审查机制

1.一般情形：由申请公开的行政机关自行审查是否涉密；

2.专业涉密（国家秘密）：交由国家保密局进行定密、审查。

五、公开程序：分为主动公开、依申请公开（⭐️考点）

（一）主动公开

1.适用范围：涉及公共利益、社会普遍知情权的信息（如公考招录、食品安全、环境调查结果、重大安全事件调查报告）。

2.公开方式与场所

◦方式：新闻发布会、广播、电视、新媒体（抖音、小红书）等；

◦法定固定场所：档案馆、公共图书馆、政务服务场所（用于长期留存、备查检索）；

◦补充场所：政务公报、公示栏等。

3.时限要求

◦政府信息形成之日起20个工作日内公开；

◦保密审查时间不计入20个工作日期限。

（二）依申请公开（⭐️重中之重）

1. 申请环节（2018年修法核心：一松一紧 记忆口诀）

•一松：取消生产、生活、科研关联性要求。申请人无需证明申请信息与自身存在利害关系；

•一紧：所有申请人必须提供身份证明。

立法目的：遏制恶意批量申请、滥用申请权。

•申请形式：书面、电子邮件、口头申请均合法。

2. 申请收到的认定（起算时限的节点）

（1）当面递交：当场视为收到；

（2）普通邮寄（快递、EMS）：以行政机关签收时间为准，邮寄在途时间不计入；

（3）平信（无签收机制）：以行政机关实际确认收到为准；

（4）电子邮件：行政机关外网接收、内网流转后，正式确认收到的时间为准（行政机关内外网物理隔离）。

3. 办理时限：20+20规则

•常规：自收到申请之日起20个工作日内答复；

•延长：经本机关负责人批准，可延长20个工作日，需告知申请人。

4. 答复分类及规则

（1）同意公开

① 形式要求：优先按照申请人要求的形式提供；若原载体脆弱、客观无法满足，可提供替代方式（例：老旧纸质档案禁止反复复印，可允许申请人抄录）；

② 费用规则：原则免费；仅当申请数量大、频次超合理范围时，可收取信息处理费（≠成本费）；

③ 分割处理：信息部分可公开、部分涉密/涉隐私，拆分处理，隐去涉密/隐私内容后公开可公开部分。

（2）不予公开

①核心规则：所有不予公开的决定，一律可诉；

②法理区分：受理条件≠胜诉条件

◦起诉门槛：只要申请人认为知情权受损，即可提起行政诉讼，法院应予受理；

◦胜诉结果：法院实体审查不予公开的理由是否合法，合法则驳回起诉，违法则判决行政机关败诉；

③不予公开常见情形：涉密、涉商密/隐私、内部/过程性信息、找错公开主体、信息不存在等。

（3）申请材料不全

•行政机关应当一次性告知申请人补正材料；

•申请人逾期无正当理由不补正：视为放弃申请，再次重复申请可不予处理。

六、特殊情形处理（防滥用申请权条款）

（一）申请已主动公开的信息

行政机关可拒绝重复申请，并书面告知申请人该信息的公开渠道。

（二）申请转主动公开

1.适用条件：多人、多次针对同一信息提出申请，反映社会普遍公共需求；

2.排除情形：同一人多次申请，不触发“申请转主动”（仅代表个人需求，无公共属性）。

（三）申请数量/频次滥用

1.行政机关可要求申请人说明申请理由；

2.理由正当（如科研、履职）：可提供信息，超量部分收取信息处理费；

3.理由不正当、恶意骚扰：直接拒绝公开。

（四）借信息公开变相投诉、信访

行政机关可拒绝处理，告知申请人通过信访、投诉等法定渠道维权，不得占用信息公开渠道。

（五）申请行政机关加工、汇总、分析信息

规则：一律拒绝。行政机关仅提供现成信息，不为个人提供定制化数据加工、整理服务。

（六）信息登记错误，申请更正

1.有权机关：由信息制作/保存机关负责更正；

2.找错机关：被申请机关可拒绝，同时两种处理方式：①直接告知正确主管机关；②将材料移送至有权更正机关。

七、监督与权利救济

（一）举报

适用情形：行政机关应主动公开而未公开、履职违规；

规则：公民可向信息公开主管部门举报，无时间限制。

（二）行政复议、行政诉讼（受案范围）

1.可复议/可诉讼情形：

◦无正当理由拒绝公开、逾期不予答复；

◦公开内容侵犯第三方商业秘密、个人隐私；

◦公开行为违法。

2.衔接关系：信息公开实体规则是后续行政诉讼被告、裁判规则的基础。

（三）内部监督

上级行政机关对下级机关的信息公开工作进行常态化监督、督查。