一、行政争议法概述
定义：又称行政救济法，旨在解决行政争议、监督行政权、为行政相对人遭受违法或不当行政行为侵害提供救济的法律制度。
组成部分：行政诉讼、行政复议。广义上还包括行政赔偿诉讼（因《国家赔偿法》独立性，另专题论述）。
（一）行政诉讼
-定义：法院应公民、法人或其他组织请求，审查行政行为合法性，解决行政争议并提供救济的活动。
-特点：
1.司法救济活动：通过审判方式保护合法权益。
2.脱胎于民事诉讼：与民事诉讼在程序上有高度相似性（如期间、送达、财产保全等），《行政诉讼法》第101条规定适用《民事诉讼法》相关规定。
3.审查行政行为合法性：兼具权利救济与监督行政机关依法行使职权的功能。
（二）行政复议
-定义：行政机关依上级对下级的监督权，根据当事人申请，按复议程序审查行政行为合法性与适当性，解决争议并提供救济的准司法活动。
-特点：
1.权利救济制度：通过上级机关裁判，为受侵害方提供救济。
2.行政监督制度：基于层级监督权，纠正违法或不当行为，推进法治政府建设。
3.本质是行政行为：复议机关单方行使职权，直接决定当事人权利义务（如复议改变原行为、复议不作为等）。
二、行政复议与行政诉讼的联系
（一）目的相同
防止和纠正违法或不当行政行为，保护合法权益，监督行政权。
（二）产生的基础相同
均因行政争议发生，依当事人申请启动。
（三）争议结构基本相同
1.行政诉讼：法院、原告（行政相对人）、被告（行政机关或授权组织）。
2.行政复议：复议机关、复议申请人、复议被申请人。
（四）审查的对象基本相同
均以行政争议为对象，审查具体行政行为和行政合同的合法性；可一并申请对规章以下规范性文件进行审查。
（五）审理的程序基本相同
包括行政行为不停止执行、举证责任分配、证据制度、终结制度、裁判方式、执行方式等。
（六）主要差别
1.裁决主体不同：复议为上级行政机关，诉讼为法院。
2.审查强度不同：行政复议可审查合法性与合理性，行政诉讼一般只审查合法性。
三、行政诉讼与行政复议的衔接关系
（一）复议、诉讼自由选择
1.一般情形：
（1）当事人可自由选择复议或诉讼。
（2）选择诉讼后不得再复议；选择复议后不服可再诉讼，但不得二次复议（一般情形）。
2.例外情形（省部级原级复议）：
（1）对省部级单位行为，须先申请原级复议。
（2）对复议结果不服，可选择提起行政诉讼或向国务院申请二次复议（国务院裁决）。
（3）国务院裁决为终局，不得再诉讼。
3.注意：
（1）省部级包括省、自治区、直辖市及国务院部门。
（2）二次复议仅适用于“复议被申请人与复议机关为同一主体”的情形。
（二）复议前置但不终局
-定义：当事人必须先申请复议，对复议决定不服或复议机关不作为，方可提起诉讼。
-法律依据：《行政诉讼法》第44条第2款。
-常见前置案件类型：
1.侵犯既得自然资源权利案件
条件：自然资源（如矿藏、水流、森林等）所有权或使用权受侵犯；当事人认为其已取得该权利；行政行为属于“广义确认”（如行政确认、许可、裁决等），将权利“给了别人”。
2.纳税争议案件
包括：交不交、谁来交、交多少、怎么交。例外（可直接诉讼）：行政处罚、行政强制（如税收保全）、反倾销税。
3.禁止或限制经营者集中的行为
依据《反垄断法》，对反垄断部门采取的禁止或限制集中措施不服，须先复议。
4.当场处罚行为
适用条件：违法事实确凿、法律依据明确、处罚较轻（公民200元以下、法人3000元以下罚款或警告）。
5.行政机关未履行法定职责的案件
包括积极不作为（如拒绝许可）和消极不作为（如不予答复）。须先复议，再诉讼。
6.信息公开行政不作为（不予公开）
（1）依据《政府信息公开条例》第14、15、16条，以下情形须复议前置：涉及国家秘密、禁止公开信息、“三安全一稳定”；涉及商业秘密、个人隐私；内部事务信息；过程性信息、行政执法案卷信息。
（2）不需前置的情形：以信息不存在、不属于本机关、逾期不予答复等为由不予公开。
（三）复议终结（复议前置且终局）
1.定义：必须复议，复议决定为终局，不得再诉讼。
2.适用情形（《出境入境管理法》）：
3.对象：外国人、其他境外人员；
4.行为：限制人身自由（如继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境）；
5.依据：《出境入境管理法》。
注意：遣送出境属于限制人身自由，因其决定当事人“在哪里”的权利。
知识体系图如下：
