一、政府信息公开制度概述
（一）政府信息定义：行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。
（二）核心判断标准：
1.主体：行政机关。
2.行为：履行行政管理职能过程中。
3.形式：以一定形式记录、保存的现有信息。
（三）重要注意点：
1.排除范围：党务信息、立法信息、公安侦查等司法信息不属于政府信息。
2.现有信息：行政机关提供的信息应当是现有的，一般不需要汇总、加工或重新制作。
3.存储形式：与存储介质（纸质、胶卷、磁盘等）无关，只要可有效读取即可。
二、政府信息的公开主体
基本原则：实行“谁制作、谁公开”、“谁保存、谁公开”原则。
（一）一般行政机关：制作的政府信息，由制作机关负责公开；从公民、法人或其他组织获取的，由保存机关负责公开。
（二）获取的其他行政机关信息：由制作或最初获取该信息的行政机关负责公开。
（三）派出机构、内设机构：依法以自己名义履职的，可负责相关政府信息公开工作。
（四）共同制作的信息：
1.公开主体：由牵头制作的行政机关负责公开。
2.内部程序：牵头机关可征求其他机关意见，被征求意见机关应在15个工作日内答复，逾期未提意见视为同意公开。
（五）法律、法规授权的组织：如高校、会计师协会等，在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，适用本条例。
三、政府信息公开的范围
核心原则：以公开为原则，以不公开为例外。
（一）绝对不公开：
1.国家秘密。
2.法律、行政法规禁止公开的信息。
3.公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息（“三安全一稳定”）。
（二）原则上不公开（涉及商业秘密、个人隐私）：
1.实体规则：不公开为原则。例外：①经权利人同意；②行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响。
2.程序规则：
（1）征求意见：应当书面征求第三方意见，第三方应在15个工作日内答复。
（2）处理结果：
-第三方同意→公开。
-第三方不同意且有合理理由→不公开。
-第三方不同意，但行政机关认为涉及重大公共利益→可以决定公开，并书面告知理由。
-第三方逾期未提意见→由行政机关权衡判断（既非同意，也非拒绝）。
（三）可以不公开（内部事务信息）：
1.人事管理、后勤管理、内部工作流程等信息。
2.关键例外：若此类信息对外部产生约束力，影响相对人权利义务，则应当公开。
（四）可以不公开（过程性信息）：
1.讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等。
2.法理基础：保护行政决策过程，避免不成熟信息提前公开。
3.区别于内部信息：过程性信息是决策形成中的材料，内部信息是纯粹管理事务。
（五）可以不公开（行政执法案卷信息）：
1.一般规则：不予公开。
2.特别通道：当事人、利害关系人应通过卷宗阅览权（依据特别法，如《公安机关执法公开规定》）获取，而非通过政府信息公开申请。
（六）公开审查机制：
1.建立健全审查机制，依法定密。
2.不能确定是否公开时，应报有关主管部门或保密行政管理部门确定。
四、政府信息公开的程序
（一）主动公开
1.范围：涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或参与决策的信息。具体包括“三定方案”、规章文件、规划统计、财政预决算、行政许可/处罚结果、公务员招考等15类信息。市县级政府还需公开征地、房屋征收、治安管理等；乡镇政府还需公开农业农村政策、宅基地使用等。
2.方式：政府公报、网站、新闻发布会、报刊、广播、电视等。
3.场所：
（1）法定场所：国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所。
（2）可选场所：公共查阅室、资料索取点、信息公告栏等。
4.程序：
（1）编制并更新公开指南和公开目录。
（2）期限：信息形成或变更之日起20个工作日内。
（3）保密审查：公开前必须进行保密审查。
（二）依申请公开
1.申请：
（1）形式：书面形式（信件、数据电文）；确有困难可口头申请，由行政机关代为填写。
（2）内容：①申请人身份信息；②信息的名称、文号或特征描述；③获取形式要求。
（3）无需说明用途：取消了“三需要”的限制。
（4）需提供身份证明：防止滥用。
2.答复：
（1）收到申请之日：当面提交→提交之日。邮寄签收→签收之日；平信→确认之日。互联网/传真→双方确认之日。
（2）答复期限：当场答复（能当场则当场）。不能当场→20个工作日内；经负责人同意可延长最长20个工作日。时限扣除：征求第三方和其他机关意见的时间不计入。
（3）答复类型：
-内容不明确→7个工作日内一次性告知补正，无正当理由逾期不补正视为放弃申请。
-信息不存在→告知不存在。
-决定不公开→告知不公开并说明理由。
-非本机关负责→告知并说明理由，能确定负责机关的应告知其名称和联系方式。
-重复申请→告知不予重复处理。
-可以公开→提供信息或告知获取方式、途径、时间。
（4）特殊处理：
-区分处理：含有不公开内容但能区分的，提供可公开部分并说明理由。
-提供形式：按要求形式提供；成本过高或危及载体安全，可安排查阅、抄录。
-费用：原则上不收费；数量、频次明显超过合理范围的，可收取信息处理费。
-已主动公开：告知获取方式、途径，不能直接拒绝。
-档案问题：行政机关档案机构保管的适用本条例；已移交国家档案馆的，依照档案管理规定。
3.防止滥用：
（1）数量、频次超限：可要求申请人说明理由，理由不合理可不予处理；理由合理但无法按期答复的，可确定延迟期限。
（2）形式为信访等：告知不作为政府信息公开申请处理。
（3）要求加工、分析：行政机关可以不予提供。
五、信息更正程序
1.适用情形：申请人认为与其自身相关的政府信息记录不准确。
2.处理：有权更正的机关审核属实→予以更正并告知；不属于本机关职能→转送有权机关处理并告知，或告知申请人向有权机关提出。
六、监督和保障
（一）举报：认为行政机关未依法主动公开或不依法答复处理，可向政府信息公开工作主管部门提出。
（二）提起行政争议：侵犯当事人合法权益的行政行为，属于行政复议和行政诉讼的受案范围。
（三）主动监督：主管部门应加强日常指导和监督检查，可督促整改、通报批评，或向有权机关提出处理建议。
知识体系图如下：
