一、被告的概念
行政诉讼被告是指由原告指控其行政行为违法，经法院通知应诉的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。
（一）实体条件
1.被告是以自己名义实施国家行政管理职能，并承受法律后果的国家行政机关或社会组织。
2.行政主体=被告，即具备行政主体资格的机关或组织在行政诉讼中能够成为被告。
（二）程序条件
1.被告须被原告指控，且经法院审查确定并通知应诉。
2.原告指控与法院通知应诉两者缺一不可。
二、直接提起行政诉讼后被告资格的确认
（一）授权行政被告的确认
1.法律、法规、规章授权的企事业单位、社会团体、临时机构等非行政机关可作为被告。例如：村民委员会、居民委员会、高等学校、律师协会、注册会计师协会等。
2.注意：法律、法规、规章均可授权。处罚权、许可权可由法律、法规授予。行政强制措施权只能由法律、行政法规授予，地方性法规无权。
（二）委托行政被告的确认
委托关系中，被委托者是委托人的“行政帮手”，无独立主体资格。由委托机关对外承担责任，成为被告。
（三）派出机关
包括行政公署、区公所、街道办事处。一般具有被告资格，能独立承担责任。
（四）行政机关被撤销后被告的确认
1.职权由其他机关继续行使的，以继续行使职权的机关为被告。
2.无继续行使职权机关的：一般情况以所属人民政府为被告。实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。
（五）临时机构被告的确认
行政机关组建但不具有独立承担责任能力的机构，以组建该机构的行政机关为被告。
（六）共同行为被告的确认
1.多个行政主体共同作出同一行政行为，应列为共同被告。
2.处理原告漏告的步骤：通知原告追加被告。原告不同意追加的，法院将漏告机关追加为第三人。
3.注意：“共同”要求参与意思形成并产生重大影响。必须是同一个行政行为（同一决定书、同一文号、内容相同）。
4.概念辨析：
（1）共同行为≠联合行为（联合许可中各机关行为独立，各为被告）。
（2）共同行为“告漏了”≠“告错了”。告错了应先通知变更被告，拒绝变更则裁定驳回起诉。
（七）假共同行为被告的确认
1.行政主体与非行政主体共同署名作出行为。
2.仅以行政主体为被告，非行政主体列为第三人。
（八）经上级机关批准而作出的行政行为
1.以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告（“看名义”原则）。
2.盖上级章告上级，盖下级章告下级，盖两个章一起告。
（九）派出机构、内设机构被告的确认
1.以所属机关名义作出行为：被告为所属机关。
2.以自己名义作出行为：
（1）种类越权：由所属机关为被告。
（2）其他情况：仍以自己为被告。
（十）开发区管理机构被告的确认
1.国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构。
类比“区政府”，具有被告资格。其职能部门也可作为被告。
2.非国务院、省级政府批准设立的开发区
（1）取得有效授权：管理机构可作为被告（类比临时机构）。
（2）未取得有效授权：以设立者地方政府为被告。
（十一）房屋征收补偿工作中的被告
1.房屋征收部门（如住建局）作出行为：以该部门为被告。
2.征收实施单位（如拆迁公司）受委托行为：以委托的房屋征收部门为被告。
（十二）交警支队和大队的被告资格
1.交警大队相当于县级公安机关交通管理部门，具有被告资格。
2.市交警支队相当于市级机关，具有被告资格。
（十三）政府信息公开案件中的被告
1.主动公开行为：以公开信息的行政机关为被告。
2.依申请公开行为：有答复，以作出答复的机关为被告。逾期未答复，以收到申请的机关为被告。
（十四）县级以上地方政府被告资格的若干问题
1.谁行为，谁被告
（1）指导行为：县政府通过听取报告、召开会议等方式指导职能部门，不影响职能部门独立作出行为，被告为职能部门。
（2）政府信息公开：由政府指定机构负责公开工作，该机构以自己名义作出行为的，以该指定机构为被告（特例，背离传统法理）。
2.有文书，看文书；没文书，告部门
（1）适用于强制拆除行为：
-有强制拆除决定书：以作出决定的机关为被告。
-无决定书：以具体实施强制拆除行为的职能部门为被告。
（2）适用范围包括：
-违法建筑强制拆除（城乡规划法、土地管理法）。
-合法建筑物征收补偿中的强制拆除。
三、经过复议后再起诉，被告的确定
（一）复议改变后再起诉
1.复议机关改变原行政行为处理结果的，以复议机关为被告。
2.“改变”仅指改变处理结果，改变事实依据或法律依据不视为改变。
3.注意：确认无效、确认违法（程序违法除外）属于改变。以程序违法为由确认违法，不属于改变。
（二）复议维持后再起诉
1.作出原行政行为的机关和复议机关为共同被告。
2.立法目的：避免复议机关为逃避当被告而一味维持原行为。
3.复议维持的判断标准（二步排除法）：（1）复议机关审理过（排除不作为）。（2）未改变行为结果（排除复议改变）。
4.特别注意：
（1）复议维持“告漏了”：原告只起诉一方，法院应告知追加；不同意追加的，法院将另一机关列为共同被告（不同于共同行为的第三人处理）。
（2）复议维持≠重复处理行为。复议维持可诉，重复处理行为一般不可诉。
（三）复议不作为后再起诉
1.复议不作为包括：
（1）积极不作为：不予受理、驳回复议申请等。
（2）消极不作为：逾期不作复议决定。
2.当事人享有选择权：
（1）可以起诉原机关的原行为。
（2）也可以起诉复议机关的复议不作为。
（四）复议决定包含多重因素时的被告认定
1.若复议决定既有维持内容，又有改变或不作为内容，整体视为复议维持。
2.以作出原行政行为的机关和复议机关为共同被告。
知识体系图如下：
