十五五学习笔记·读后感 (一、总体感觉)

在写十五五之前 先说说国家发展规划法

因为前天讲的是法律，讲的都是制度流程和内生机理，没有对这次的进行展开。

建议大家可以看看国家发改委的这个视频号。在这几年流行的，有温度的宣传上，也都是让年轻人出镜，重点在阐述全过程人民民主，7万份建言，当然也有老同志出镜，讲了最重要的投资于人。

视频中也表述了几个从7万份建言中采纳的文字，如多胎子女可以同校上学。

对于采纳的这个政治体制流程，以及可能的真相，这里就不展开了，毕竟也不知道读者都对代议制民主理解的深度，就像是一群法盲天天说罗老师一样，，

所以呢，在发展规划法的理解下，以及对发改系统自己的视频号公众号的学习后，我们大概可以认为，五年规划主要是在党的要求下指导下，政府系统响应执行，以中央财政为抓手，以国土空间规划为基础的，一个大的国家治理现代化的系统工程的阶段任务书。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

公众号：新华社中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

那我们带着这个前提的skill，来看看这一份十五五规划纲要。

我们在理解了游戏规则之后，要先看看党对这次十五五规划出的题和指导意见，然后再看看政府侧是怎么答题的。尤其是在10月23日四中全会通过十五五规划建议后，到十五五规划规划纲要草稿上会讨论中间的这段时间内，国内外局势显然发生了显著的变化，有没有什么变化。

以及可以分析纲要和建议之间的细微差别，探寻下没有写出来的意味。

先看明白宏观，再去里面找微观。

首先呢，在发展环境、指导方针、主要目标上总体框架上没有改变，都是一些细化。

唯一和预期产生偏差的是“居民消费率明显提高”这一句话没有列入后面的量化指标。十五五此次核心内容就是投资于人，内需拉消费，现在成文的指标里面，只有这一句人均可支配收入增长，显然是没有响应指导意见。给每个居民的可支配收入扩大了10000元，不代表这10000元都拿去做消费，拉动经济了，可能去存起来了、去买股票了等等。

当然，也可能是居民消费率这个东西没办法量化执行，没办法统计。

然后，后面的部分我们可以看出来《规划建议》中一共是十五个章，61个小项，《规划纲要》是十八篇，62章。基本上每个章都对应一个篇，每个小项对应一个章，再扩充几个小节，而且顺序基本上都是对应的。

那我们就看看哪些篇章新增出来的，哪些顺序被调整过，这代表了政府在交卷子的时候，为了能更好落地，和建议中间的思路差异。

尤其是大家把政府当成一个主体，政府内部也有好多部门来条线管理，有些任务要想做好，肯定是要有主管单位牵头，会同其它部门配合，所以在从建议到纲要的过程中，也是各个职能部门领任务的时候，每个篇章每个小节能不能完成也要看业务部门的意见，进行完善和补充。

我们先忽略小节层面的差异，以及有些小项可能一章不够被拉成了两章，我们先看篇和章层面的变化。

第一个变化是，第四篇 深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平是从《规划建议》中 “四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”中最后一个（14）小项，分化独立出来的一篇，也是规划纲要中唯一把建议中的一个小节拿成一篇的。

“（14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。”

鉴于数字中国，也是本号一直在咨询的范畴，后面会单写一篇理解。这里先说下宏观的理解和揣摩。

数字中国在《规划建议》中的地位还不高，还不能和产业、科技、生态环保、农业这些大课题进行并列，是一个共性的需求，不能做为建议中的一篇来进行具体指导。但是在政府执行过程中，认为数字中国是重要的抓手，需要一篇来布置任务，投入资源。

第二个变化  （60）人类命运共同体被提前放到了 第七篇 对外开放里面 在（24）一带一路 后面

可能在最后给人类命运共同体单开一个篇太难了，而且现在外部局势这个样子，工作展开的太具体可能不好落地，那就降级放到前面，可能更加稳妥。

第三个变化  新增了“第十一篇 完善人口发展战略 促进人口高质量发展”

这一篇可以说是另外一个重点，“第三十七章 建设生育友好型社会”这一章都是新提出来的。

本来这附近的都是健康、教育、劳动保障、住房等民生相关的内容，肯定要具体职能部门拆借，国家卫健委、预防中心、教育部等等，但是只有人口单独成篇了，而且还新增了一章，这显然突出了目前党国对人口的重视程度，新生儿问题刻不容缓。

第四个变化 （47）碳达峰被提前到了（45）之前，变成了“第十三篇 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”下的第一章

根据《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》的要求，十五五是一定要完成碳达峰的，所以在政府侧应该是希望以碳达峰为工作抓手，完成任务的基础上促进全面绿色转型。

第五个变化 （46）加快建设新型能源体系 被并入 （10）构建现代化基础设施体系 当中的一节，没有成章，降了一个等级。

严格说这也不算是变化，只是在建议中被写了两次，给归到了一起。从职能上来看，放在前面是做为基建的更加重视，大概率是发改委牵头管理，毕竟国家能源局还在发改委下；后面的46是写在绿色转型里面，更像是生态环保部门牵头。

不过呢，《生态环境法典》里面，第四编 绿色低碳发展 中的 第三章能源与绿色低碳转型 中的 第三节  第一千零一十三条 国务院能源主管部门和国务院有关部门依照本法和《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律的规定，负责能源绿色低碳转型有关工作。 

再加上后面几条法律条款的细则，既然在法律层面上对能源主管部门形成了约束，那估计也就没必要再在执行文件中强调细则了。

所以呢，在宏观层面上。我们可以认为数字中国、生育友好是政府目前执行层面认为是重点的，提升了位置单独成一篇，碳达峰被当成了重点工作抓手，人类命运共同体和能源基础设施进行了合理的微调。

后面应该还会写一下 对局面的理解 和重点篇章的细节理解。