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《行政执法监督条例》学习笔记(第三章第二十三条)

第三章监督方式

第二十三条　行政执法监督机构根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、行业代表、专家学者、新闻工作者等参加行政执法监督活动。

笔记：本条是对社会参与监督的具体规定。

本条旨在为行政执法监督工作引入多元社会力量，推动监督工作更具广泛性、专业性和公信力，让严格规范公正文明执法的要求落地落实。

在加强行政执法监督体系建设中，各地已相继探索聘任社会监督员参与行政执法监督活动，此条为社会监督员参与执法监督活动提供了立法保障。

1.邀请人大代表参加

人大代表来自社会各界，代表人民群众意志，受邀参与监督活动可从民意代表视角，监督行政执法行为是否符合法律法规要求、是否贴合群众实际需求，同时将监督过程中发现的问题反馈至权力机关，推动执法问题从制度层面改进。

适用于各类重点监督、专项监督活动，尤其是涉及民生领域、公共利益的执法监督事项。

2.邀请政协委员参加

政协委员涵盖各领域、各阶层人士，具备广泛的社会联系和专业视角，受邀参与监督可围绕执法工作中的堵点难点提出协商建议，推动行政执法机关优化执法方式、提升执法服务水平，同时发挥民主监督的柔性作用，促进执法机关与社会各界的沟通协调。

适用于执法制度执行评估、执法质效评议等需要多方建言献策的监督场景。

3.邀请行业代表参加

行业代表熟悉所属领域的行业规则、经营实际和发展需求，受邀参与监督可对涉企执法、行业监管等执法行为的合理性、适配性进行专业评判，排查执法中存在的脱离行业实际、过度执法等问题，推动行政执法与行业发展相适配。

适用于特定行业专项监督、涉企执法行为核查等监督事项。

4.邀请专家学者参加

专家学者在法学、行政管理、行业专业等领域具备系统的理论知识和研究经验，受邀参与监督可对执法行为的合法性、规范性进行专业审查，对执法制度的执行效果开展学术评估，为监督结论和整改建议提供专业理论依据。

适用于重大执法争议核查、执法制度执行效果评估、复杂执法案件监督等场景。

5.邀请新闻工作者参加

新闻工作者受邀参与监督活动，可通过合法合规的方式记录监督过程、反映执法问题，将行政执法工作置于社会公众监督之下，同时借助媒体平台宣传规范执法典型，曝光违法不当执法行为，推动执法机关主动整改，增强行政执法的社会公信力。

适用于明察暗访、执法现场检查、专项监督行动等需要公开监督过程的场景。

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