一、案例基础信息

1. 案号：无公开案号（最高检食药安全公益诉讼典型案例）

2. 审理法院：重庆市忠县人民法院

3. 审级：一审

4. 裁判日期：2024 年 12 月 25 日

5. 当事人：原告：重庆市忠县人民检察院；被告：忠县复兴镇人民政府

6. 案由：行政公益诉讼（农村饮用水安全监管履职）

7. 争议标的：复兴镇政府是否全面履行农村集中供水工程运行管护监管职责

8. 所属行业：公共供水服务

9. 裁判结果：检察机关胜诉，法院裁定终结诉讼；被告全面履职完成整改，实现诉讼请求全部内容

二、案情摘要

核心事实：忠县某水厂覆盖3400 余名村民，因设备简陋、消毒设施闲置、管护缺位致水质长期不达标，多次检测不合格且引发信访。检察机关发检察建议后，镇政府书面回复整改达标但未实际履职，水质持续恶化。检察机关提起行政公益诉讼，诉讼中镇政府启动应急供水、筹措资金完成技术改造和管网更换，水厂由专业公司接管后水质达标。

关键证据：志愿者举报线索、13 份水质检测报告、第三方检测报告、镇政府整改回复、水厂接管材料、水质合格复检报告

三、争议焦点

1. 复兴镇政府是否对辖区小型集中供水工程负有法定监管职责

2. 镇政府针对检察建议的整改行为是否属于实质履职

3. 行政机关履职不到位时，检察机关提起公益诉讼的条件是否成就

4. 公益诉讼中行政机关补正履职的，案件应如何处理

四、裁判规则 / 裁判要旨（核心价值）

1. 行政机关对辖区农村集中供水工程的运行管护具有法定监管职责，未采取有效措施整改水质问题的，属于行政不作为，检察机关可依法提起行政公益诉讼。

2. 行政机关仅书面回复整改但未实际落实，导致公益损害持续扩大的，不认定为有效履职，检察机关应坚持以 “诉的确认” 推进公益保护。

3. 公益诉讼审理过程中，行政机关全面补正履职并实现公益保护目的的，检察机关可建议法院裁定终结诉讼，兼顾司法效率与公益保护。

4. 检察机关可采取 “应急处理先行、跟进监督治标、协同治理固本” 模式，督促行政机关从源头解决公益损害问题。

五、实务启示（直接转化为风控动作）

1. 公共供水企业需建立《水质定期检测留痕制度》，每批次检测报告留存至少 5 年，消毒设施运行记录每日打卡，做到全程可追溯。

2. 供水企业与属地政府签订监管协议时，需明确政府监管职责、整改时限、应急处置方案等条款，避免政府履职缺位致企业损失。

3. 农村供水企业需配备专业管理人员并完成持证培训，建立设备定期维护台账，对老化管网制定年度更新计划。

4. 若收到监管整改通知，需在规定时限内实质整改并提交书面佐证材料，避免仅形式回复引发公益诉讼。

六、风险清单与整改建议

### 自然人权益保护

需保障农村群众饮用水安全知情权，定期公示水质检测结果，突发水质问题时及时启动应急供水并告知群众

### 同款风险（供水企业）

1. 设备老化未及时更新、消毒设施闲置；2. 无专业管护人员、检测记录不完整；3. 未制定应急供水方案

### 立即整改项

1. 对水质检测不合格项立即整改，委托第三方复检并公示结果；2. 启用消毒设施并做好运行记录；3. 排查老化管网并设置临时供水点

### 长期优化项

1. 与国有专业水务公司合作实现专业运营；2. 建立水质实时监测系统；3. 制定《农村供水安全应急处置预案》

### 员工培训重点

水质检测规范、消毒设施操作、应急处置流程、供水安全相关法规（《水法》《重庆市村镇供水条例》）

### 风控标准更新

将 “水质达标率 100%、设施运行记录完整率 100%” 纳入供水企业核心考核指标

七、类案关联与趋势

1. 同案由裁判趋势：农村饮用水安全行政公益诉讼中，法院对行政机关履职的认定从严，仅形式整改的均被认定为不作为，且检察机关会持续跟进监督至公益损害消除

2. 上级法院口径：最高检明确农村饮用水安全为民生重点，检察机关可通过公益诉讼推动系统治理，实现 “办理一案、治理一片”

3. 后续关注要点：此类案件中，检察机关将更注重公益损害的源头化解，督促行政机关与企业建立长效监管机制，而非仅就个案整改

一、案例基础信息

1. 案号：无公开案号（最高检食药安全公益诉讼典型案例）

2. 审理法院：湖南省益阳市中级人民法院

3. 审级：一审

4. 裁判日期：2025 年 12 月 2 日

5. 当事人：原告：湖南省益阳市人民检察院；被告：何某、曹某（原益阳某轩茶业公司股东）

6. 案由：民事公益诉讼（生产销售不合格食品、假冒地理标志产品）

7. 争议标的：何某、曹某是否应对原公司生产销售假冒超标安化黑茶承担民事责任，惩罚性赔偿金额及计算依据

8. 所属行业：茶叶生产与销售

9. 裁判结果：检察机关胜诉，法院全部支持诉讼请求；二被告需召回不合格产品、支付 10 倍惩罚性赔偿金 19 万余元、在全国性媒体公开赔礼道歉，二被告未上诉

二、案情摘要

核心事实：某轩公司生产销售的安化黑茶铅含量超标，且原料非地理标志保护区域、未获授权，侵害公共利益。该公司未实缴出资即注销，股东何某、曹某注销时承诺承担违法责任，后否认生产行为且拒不提供经营台账。检察机关经笔迹鉴定确认何某为实际生产人，按出厂检验报告认定生产数量 300kg，扣除相关数量后认定流通量 295.12kg。

关键证据：市场监管抽检报告、出厂检验报告单、笔迹鉴定意见书、公司注销登记资料、股东承诺函、未实缴出资证明

三、争议焦点

1. 公司未经清算即注销，股东是否为公益诉讼适格被告

2. 案涉黑茶生产销售数量的举证责任分配及认定依据

3. 生产销售假冒地理标志且重金属超标的食品，是否应适用10 倍惩罚性赔偿

4. 未实缴出资的股东，赔偿责任是否应限定在未实缴资本范围内

四、裁判规则 / 裁判要旨（核心价值）

1. 公司未经清算即办理注销登记，股东注销时承诺对公司违法失信问题承担责任的，应认定为公益诉讼适格被告，对公司食品安全违法行为承担民事责任。

2. 食品生产企业未按规定建立生产销售台账，股东拒不提供经营资料的，法院可依据检察机关调取的出厂检验报告单等证据认定生产销售数量。

3. 生产销售重金属超标且假冒国家地理标志的食品，既侵害消费者权益又损害品牌信誉，应适用《食品安全法》10 倍惩罚性赔偿规定。

4. 未实缴出资的股东，其惩罚性赔偿责任可限定在未实缴资本范围内，兼顾责任与出资义务的匹配性。

五、实务启示（直接转化为风控动作）

1. 食品生产企业必须建立《生产销售全流程台账》，详细记载每批次产品原料来源、生产数量、销售流向，台账留存至少 3 年，做到 “来源可查、去向可追”。

2. 地理标志产品生产企业，需取得官方授权并在产品包装标注授权标识，原料采购需留存产地证明，避免使用非保护区域原料。

3. 公司注销前必须完成合法清算，对未结违法事项明确责任主体，股东不得通过注销公司逃避食品安全法律责任。

4. 食品企业股东应按章程实缴出资，且在经营中留存完整财务、生产资料，避免因举证不能导致法院按检察机关证据认定案件事实。

六、风险清单与整改建议

### 自然人权益保护

需保障消费者对地理标志产品的知情权、食品安全保障权，不合格产品需主动召回并承担赔偿责任，公开赔礼道歉消除不良影响

### 同款风险（食品生产 / 销售企业）

1. 未建立生产销售台账、原料来源无证明；2. 假冒地理标志 / 未获授权使用；3. 产品质量检测不合格仍销售；4. 股东通过注销公司逃避责任

### 立即整改项

1. 对在售产品开展全面抽检，超标产品立即下架召回；2. 补办地理标志授权手续（若未取得）；3. 补建生产销售台账，完善原料产地证明

### 长期优化项

1. 建立产品质量溯源系统，实现原料、生产、销售全链条可追溯；2. 股东按章程实缴出资，制定《公司清算合规流程》；3. 与地理标志保护机构建立常态化合作，确保原料合规

### 员工培训重点

《食品安全法》惩罚性赔偿规定、地理标志产品保护条例、食品生产台账建立规范、公司清算注销合规流程

### 风控标准更新

将 “地理标志授权合规性、原料产地证明完整性、产品检测合格率 100%” 纳入食品企业核心风控指标

七、类案关联与趋势

1. 同案由裁判趋势：食品安全民事公益诉讼中，法院对股东逃避责任的行为认定从严，未经清算注销公司的股东均被判定承担连带责任，且惩罚性赔偿适用范围逐步扩大至假冒地理标志、重金属超标等情形

2. 上级法院口径：最高检明确国家地理标志产品为食品安全保护重点，检察机关可通过公益诉讼推动建立产品溯源体系和质量检测中心

3. 后续关注要点：此类案件中，法院将更注重证据的综合认定，对企业拒不提供经营资料的，直接采信检察机关调取的证据，且惩罚性赔偿金额将与侵权情节、危害后果挂钩

一、案例基础信息

1. 案号：无公开案号（最高检食药安全公益诉讼典型案例）

2. 审理法院：无（行政机关检察建议后实质履职，未进入诉讼审理阶段）

3. 审级：公益诉讼诉前程序

4. 办结日期：2024 年 12 月

5. 当事人：督促方：北京铁路运输检察院；被督促方：北京市某区市场监督管理局、卫生健康管理部门、相关电子商务平台、涉案诊所

6. 案由：行政公益诉讼（网络禁售药品监管履职）

7. 争议标的：诊所以虚假问诊形式提供药品的行为是否属于药品销售，市场监管部门是否负有法定监管职责

8. 所属行业：互联网药品服务、医疗诊所服务

9. 处理结果：检察机关制发检察建议后，行政机关达成监管共识，开展联合专项整治，查处多起违法案件，建立长效监管机制，公益损害消除

二、案情摘要

核心事实：部分诊所入驻电商平台 “便民找药” 版块，以 “线上预约、线下问诊” 为名，未实际线下诊疗、未掌握患者病历，仅通过自动问答获取核销码即邮寄秋水仙碱等网络禁售药品，导致禁售药品随意流通。检察机关制发检察建议后，行政机关对行为定性存在争议，检察机关召开公开听证达成监管共识，行政机关开展联合整治并建立协作机制。

关键证据：大数据监督模型筛查线索、线上模拟下单记录、诊所邮寄药品凭证、平台交易记录、听证笔录

三、争议焦点

1. 诊所以自动问答虚假问诊形式邮寄药品的行为，应定性为诊疗服务还是药品销售

2. 网络禁售药品的监管职责，应归属市场监管部门还是卫生健康管理部门

3. 电子商务平台对入驻诊所的药品提供行为，是否负有主体审核与监管责任

4. 检察机关能否通过公开听证方式，协调行政机关达成监管共识并推动履职

四、裁判规则 / 裁判要旨（核心价值）

1. 诊所未实际开展线下诊疗、未进行实质疾病诊断，仅以自动问答模仿问诊形式提供网络禁售药品的，实质为药品销售行为，而非诊疗服务。

2. 网络禁售药品的销售行为，由市场监管部门负主要监管职责，卫生健康管理部门作为医疗机构主管部门，应配合形成监管合力。

3. 电子商务平台对入驻商家的经营行为负有审核与监管责任，需对网络禁售药品交易建立风险防控机制。

4. 检察机关可通过公开听证方式，协调行政机关解决监管职责争议，推动形成联合监管合力。

五、实务启示（直接转化为风控动作）

1. 电商平台需建立《入驻商家经营行为实质审核制度》，对提供药品服务的诊所，核查线下诊疗记录、患者病历留存情况，禁止无实质诊疗的药品邮寄行为。

2. 诊所需严格区分诊疗服务与药品销售，不得提供网络禁售药品，实际诊疗中开具药品需留存完整病历、诊疗记录，做到 “一人一方、一诊一记录”。

3. 药品相关平台需建立网络禁售药品关键词筛查系统 **，对禁售药品交易进行实时拦截，增加交易风险提示。**

4. 行政机关与平台需签订监管协作协议，明确药品销售监管职责、线索移送流程、联合查处机制。

六、风险清单与整改建议

### 自然人权益保护

需保障群众用药安全，防止网络禁售药品滥用引发身体损害，平台需公示网络禁售药品清单，提醒消费者理性购药

### 同款风险（电商平台 / 诊所 / 药品服务企业）

1. 平台未实质审核入驻商家资质与经营行为；2. 诊所混淆诊疗与药品销售，违规提供禁售药品；3. 未建立网络禁售药品筛查与风险防控机制；4. 行政监管职责不清导致监管漏洞

### 立即整改项

1. 平台立即下架诊所禁售药品相关服务，对入驻诊所开展全面资质复核；2. 涉案诊所停止违规邮寄药品行为，整改诊疗服务流程；3. 行政机关明确监管职责，开展联合专项整治

### 长期优化项

1. 平台建立大数据筛查系统，实时拦截禁售药品交易；2. 行政机关签订监管协作备忘录，建立线索移送、联合查处机制；3. 诊所建立《诊疗与药品使用合规流程》，留存完整诊疗记录

### 员工培训重点

《药品管理法》《药品网络销售监督管理办法》、网络禁售药品清单、平台主体审核责任、诊所诊疗服务合规规范

### 风控标准更新

将 “禁售药品筛查拦截率 100%、入驻商家资质复核率 100%、诊疗记录完整率 100%” 纳入相关企业风控核心指标

七、类案关联与趋势

1. 同案由裁判趋势：互联网药品服务行政公益诉讼中，法院 / 检察机关对行为实质定性从严，以 “虚假服务” 掩盖药品销售的行为均被认定为违法销售，且要求平台承担连带监管责任

2. 上级法院口径：最高检明确大数据法律监督模型为食药安全公益诉讼重要线索来源，检察机关可运用技术手段发现隐蔽性违法行

3. 后续关注要点：此类案件中，监管部门将强化平台主体责任，推动平台建立全流程风控机制，同时行政机关间的监管协作机制将成为常态，减少监管漏洞

一、案例基础信息

1. 案号：无公开案号（最高检食药安全公益诉讼典型案例）

2. 审理法院：无（行政机关检察建议后实质履职，未进入诉讼审理阶段）

3. 审级：公益诉讼诉前程序

4. 办结日期：2024 年 12 月

5. 当事人：督促方：云南省蒙自市人民检察院；被督促方：蒙自市市场监督管理局、相关外卖平台、涉案餐饮商户

6. 案由：行政公益诉讼（网络餐饮预制菜食品安全监管履职）

7. 争议标的：餐饮商户以预制菜冒充现炒、预制菜贮存使用不规范的行为，市场监管部门是否负有法定监管职责，外卖平台是否负有公示义务

8. 所属行业：网络餐饮服务、预制菜生产与销售

9. 处理结果：检察机关制发检察建议后，市场监管部门开展全市专项整治，督促商户规范预制菜使用，平台推动预制菜明示，打造标准化示范基地，公益损害消除

二、案情摘要

核心事实：蒙自市某片区多家网络餐饮商户在外卖平台标识 “现炒”，实际使用预制菜，且存在预制菜冷藏冷冻温度不达标、开封后重复使用、经营场所脏乱差等问题，引发消费者腹泻、差评，平台与监管部门未及时处置。检察机关立案后召开公开听证，制发检察建议，市场监管部门开展专项整治，督促平台与商户整改，推动预制菜明示，建立义务监督员制度。

关键证据：消费者举报线索、外卖平台差评记录、实地走访勘验记录、预制菜检测报告、听证笔录

三、争议焦点

1. 网络餐饮商户以预制菜冒充现炒的行为，是否违反食品安全法及消费者知情权保护规定

2. 预制菜的贮存、使用规范，市场监管部门应如何开展线上线下一体化监管

3. 外卖平台对入驻商户使用预制菜的行为，是否负有明示公示的督促义务

4. 检察机关能否推动监管部门将问题片区打造为标准化示范基地，实现长效治理

四、裁判规则 / 裁判要旨（核心价值）

1. 网络餐饮商户在外卖平台标识 “现炒” 却实际使用预制菜的，侵害消费者知情权与选择权，属于食品安全违法行为，市场监管部门应依法查处。

2. 预制菜贮存需符合冷藏冷冻温度标准，开封后不得重复使用，市场监管部门应对预制菜使用开展线上线下一体化监管。

3. 外卖平台作为网络餐饮服务第三方，负有督促入驻商户明示预制菜使用情况的法定义务，保障消费者知情权。

4. 检察机关可推动监管部门以 “个案整治” 带动 “片区规范”，打造标准化示范基地，实现网络餐饮预制菜安全长效治理。

五、实务启示（直接转化为风控动作）

1. 网络餐饮商户若使用预制菜，必须在外卖平台点餐页面显著位置明示 **“预制菜” 字样，不得标注 “现炒” 等虚假表述，做到信息真实准确。**

2. 餐饮企业需建立《预制菜贮存使用管理制度》，冷藏冷冻设备配备温度记录仪，开封预制菜标注使用时限，严禁重复使用。

3. 外卖平台需建立《预制菜明示审核机制》，对商户菜品标注进行实时核查，对虚假标注行为采取下架、限流等处罚措施。

4. 餐饮企业需对经营场所环境卫生进行常态化管理，建立每日清洁台账，配备齐全 “三防” 设施，避免食品安全隐患。

六、风险清单与整改建议

### 自然人权益保护

需保障消费者对预制菜的知情权、选择权，以及食品安全保障权，商户需明示预制菜使用情况，确保预制菜贮存使用规范，对消费者投诉及时处置

### 同款风险（网络餐饮企业 / 外卖平台）

1. 预制菜冒充现炒、未明示使用情况；2. 预制菜贮存温度不达标、开封后重复使用；3. 经营场所环境卫生差、“三防” 设施不全；4. 平台未履行商户标注审核义务

### 立即整改项

1. 商户立即整改菜品标注，明示预制菜使用情况，下架虚假 “现炒” 标注；2. 对预制菜贮存设备进行检修，设置温度记录仪，清理过期 / 开封预制菜；3. 平台对入驻商户开展预制菜标注全面核查

### 长期优化项

1. 商户建立预制菜采购、贮存、使用全流程台账，留存供应商资质与产品检测报告；2. 平台建立预制菜明示自动筛查系统，对虚假标注实时拦截；3. 监管部门与平台、商户共建标准化示范基地，建立义务监督员制度

### 员工培训重点

《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、预制菜贮存使用规范、消费者知情权保护、平台审核监管职责

### 风控标准更新

将 “预制菜明示率 100%、贮存温度达标率 100%、经营场所卫生合规率 100%” 纳入网络餐饮企业核心风控指标

七、类案关联与趋势

1. 同案由裁判趋势：网络餐饮预制菜行政公益诉讼中，法院 / 检察机关对消费者知情权保护从严，未明示预制菜的商户均被认定为违法，且要求平台承担审核监管连带责任

2. 上级法院口径：最高检明确预制菜为食品行业新兴业态，检察机关需守住食品安全底线，推动预制菜使用规范化，助力行业健康发展

3. 后续关注要点：此类案件中，监管将强化线上线下一体化，平台的主体审核责任将进一步细化，预制菜的溯源体系建设将成为行业标配

一、案例基础信息

1. 案号：无公开案号（最高检食药安全公益诉讼典型案例）

2. 审理法院：无（行政机关检察建议后实质履职，未进入诉讼审理阶段）

3. 审级：公益诉讼诉前程序

4. 办结日期：2025 年 6 月

5. 当事人：督促方：海南省人民检察院、东方市人民检察院；被督促方：海南省市场监督管理局、东方市市场监督管理局、涉案老爸茶经营主体

6. 案由：行政公益诉讼（特色餐饮食品添加剂监管履职）

7. 争议标的：老爸茶经营主体食品添加剂违规使用的行为，市场监管部门是否应开展全省系统性专项整治并建立长效监管机制

8. 所属行业：地方特色餐饮服务（旅游餐饮）

9. 处理结果：检察机关制发检察建议后，市场监管部门开展全市 + 全省专项整治，查处多起违法案件，搭建移动监管专区，建立长效监管机制，老爸茶行业食品安全隐患消除

二、案情摘要

核心事实：海南 “老爸茶” 为省级非物质文化遗产，是特色旅游餐饮，但东方市多家老爸茶店存在超范围 / 超限量使用甜蜜素、使用发霉食品添加剂、无称量工具及使用台账、无食品经营许可、员工无健康证等问题，全省范围内此类隐患也较为突出。海南省检察院启动一体化办案，东方市检察院制发检察建议后，市场监管部门开展专项整治，海南省检察院推动全省系统性治理并建立长效监管机制。

关键证据：全省线索摸排记录、实地走访勘验记录、食品添加剂检测报告、经营主体资质核查记录

三、争议焦点

1. 非物质文化遗产类地方特色餐饮，是否可降低食品安全监管标准，食品添加剂使用是否应严格遵守国标

2. 针对分布散、数量多的地方特色餐饮，监管部门应开展个案整治还是系统治理

3. 省级检察院能否通过一体化办案机制，推动下级检察院与省级监管部门协同开展全省专项整治

4. 监管部门应如何建立长效机制，实现地方特色餐饮食品安全常态化监管

四、裁判规则 / 裁判要旨（核心价值）

1. 非物质文化遗产类地方特色餐饮，不得因文化保护而降低食品安全监管标准，食品添加剂使用必须严格遵守国家标准，超范围 / 超限量使用的属于违法行为。

2. 针对分布散、数量多的地方特色餐饮食品安全隐患，监管部门应从 “个案整治” 升级为 “系统治理”，开展全省性专项整治。

3. 检察机关可发挥上下一体化办案机制优势，推动省级监管部门与下级监管部门协同履职，破解基层监管难题。

4. 监管部门可通过搭建移动监管专区、建立 “随机查餐厅”“你点我检” 等机制，实现地方特色餐饮食品安全常态化、长效化监管。

五、实务启示（直接转化为风控动作）

1. 地方特色餐饮企业需建立《食品添加剂专用管理制度》，配备专用称量工具，建立使用台账，详细记载使用品种、剂量、使用时间，严禁超范围 / 超限量使用。

2. 餐饮企业需严格审核食品添加剂供应商资质，留存检测报告，对发霉、变质的添加剂立即销毁，不得使用。

3. 非遗类特色餐饮企业需兼顾文化保护与食品安全 **，将食品安全规范纳入非遗传承内容，不得因追求口感而违反食品安全法。**

4. 餐饮企业需确保所有员工持有效健康证上岗，及时办理 / 续期食品经营许可，配备齐全 “三防” 设施，规范餐具消毒流程。

六、风险清单与整改建议

### 自然人权益保护

需保障本地群众及游客的食品安全保障权，非遗特色餐饮不得牺牲食品安全换取口感，监管部门需定期公示食品安全检测结果，接受群众监督

### 同款风险（地方特色餐饮 / 旅游餐饮企业）

1. 食品添加剂超范围 / 超限量使用、无称量工具及使用台账；2. 使用发霉 / 变质食品添加剂；3. 无食品经营许可、员工无健康证；4. 原料来源不明、“三防” 设施不全

### 立即整改项

1. 企业立即开展食品添加剂全面排查，销毁超标 / 变质添加剂，配备专用称量工具；2. 补办 / 续期食品经营许可，组织员工办理健康证；3. 清理原料库房，留存供应商资质与检测报告

### 长期优化项

1. 建立食品添加剂使用全流程台账，实现 “来源可查、使用可追”；2. 将食品安全规范纳入非遗传承培训体系；3. 与监管部门建立常态化沟通机制，及时了解监管要求

### 员工培训重点

《食品安全法》食品添加剂使用规定、地方特色餐饮食品安全规范、非遗传承与食品安全融合要求、餐饮经营资质合规规范

### 风控标准更新

将 “食品添加剂使用合规率 100%、经营资质齐全率 100%、员工健康证持有率 100%” 纳入地方特色餐饮企业核心风控指标

七、类案关联与趋势

1. 同案由裁判趋势：地方特色 / 非遗餐饮食品安全行政公益诉讼中，法院 / 检察机关对食品安全标准的适用无例外，非遗身份不能成为食品安全违法的免责理由，且要求监管部门开展系统治理

2. 上级法院口径：最高检明确特色旅游餐饮为食品安全监管重点，检察机关需通过公益诉讼为地方特色产业发展提供法治保障，实现保护与规范并重

3. 后续关注要点：此类案件中，监管将强化全省一体化治理，推动地方特色餐饮建立食品安全溯源体系，同时将食品安全纳入非遗保护评价体系

一、案例基础信息

1. 案号：无公开案号（最高检食药安全公益诉讼典型案例）

2. 审理法院：无（行政机关检察建议后实质履职，未进入诉讼审理阶段）

3. 审级：公益诉讼诉前程序

4. 办结日期：2025 年 11 月

5. 当事人：督促方：洛阳市瀍河回族区人民检察院；被督促方：瀍河回族区市场监督管理局、涉案农产品批发市场、入驻商户

6. 案由：行政公益诉讼（农产品批发市场食品安全监管履职）

7. 争议标的：农产品批发市场存在的进货查验不规范、检测标准不一致等问题，市场监管部门是否应开展专项整治并建立长效追溯体系

8. 所属行业：农产品批发与零售、食品流通

9. 处理结果：检察机关制发检察建议后，市场监管部门开展专项整治，查处违法商户，完善快速检测方法，推动建立食品安全追溯体系和红黑榜制度，公益损害消除

二、案情摘要

核心事实：洛阳市瀍河区某农产品批发市场为豫西最大农副产品批发市场，保障 2000 余万居民供应，但存在商户销售过期冷冻食品、进货查验不规范、未公示产品产地、“三防” 设施不全、市场快检与监管部门抽检标准不一致等问题，食品安全隐患突出。检察机关立案后采用 “实地走访 + 快速检测 + 调查问卷” 调查，制发检察建议，市场监管部门开展专项整治并推动市场建立长效监管机制。

关键证据：人大代表线索、实地走访勘验记录、快速检测报告、消费者调查问卷、商户经营凭证

三、争议焦点

1. 农产品批发市场开办方，对入驻商户的食品安全行为是否负有管理与监督责任

2. 市场快速检测与监管部门抽检标准不一致的问题，监管部门应如何统一检测标准、完善检测方法

3. 针对大型农产品批发市场，监管部门应如何建立长效食品安全监管机制，实现从事后处置向事前预防转型

4. 检察机关能否推动市场建立红黑榜制度，强化商户行业自律

四、裁判规则 / 裁判要旨（核心价值）

1. 农产品批发市场开办方作为经营管理主体，对入驻商户的食品安全行为负有法定管理与监督责任，需建立入场检查、定期巡查制度。

2. 监管部门应指导农产品批发市场完善快速检测方法，统一市场快检与监管抽检的检测标准，及时发现食品有害残留。

3. 大型农产品批发市场的食品安全监管，需建立 “入场检查 + 定期巡查 + 定向抽查” 模式，完善食品安全追溯体系，实现从事后处置向事前预防转型。

4. 监管部门可推动市场建立红黑榜公示制度，强化商户行业自律，提升市场经营规范化程度。

五、实务启示（直接转化为风控动作）

1. 农产品批发市场开办方需建立《入驻商户食品安全管理制度》，开展入场资质审核，建立定期巡查台账，对商户进货查验、产地公示、食品贮存进行常态化监督。

2. 市场需统一快速检测与监管抽检的标准和方法，配备专业检测人员，对重点农产品实现初筛全覆盖，检测结果实时公示。

3. 批发市场需建立食品安全追溯体系 **，要求商户留存进货凭证、销售记录，实现农副产品 “来源可查、去向可追”。**

4. 市场开办方可建立红黑榜公示制度，对食品安全零投诉商户予以奖励，对违法商户公示提醒，强化行业自律。

六、风险清单与整改建议

### 自然人权益保护

需保障消费者对农产品的知情权、食品安全保障权，市场需公示产品产地、检测结果，监管部门需对群众关注的农药残留等问题重点抽检并公示，及时处置消费者投诉

### 同款风险（农产品批发市场 / 食品流通企业）

1. 进货查验不规范、未留存凭证、未公示产品产地；2. 销售过期食品、食品贮存不达标；3. “三防” 设施不全、经营场所脏乱差；4. 检测标准不统一、无食品安全追溯体系

### 立即整改项

1. 市场立即组织商户清理过期食品，下架不合格产品；2. 督促商户公示产品产地，留存进货凭证；3. 对市场 “三防” 设施进行检修，配齐防尘、防蝇、防鼠设备

### 长期优化项

1. 市场建立食品安全追溯系统，实现农副产品全链条可追溯；2. 统一市场快检与监管抽检标准，完善快速检测方法；3. 建立入场检查、定期巡查、定向抽查制度和红黑榜公示制度

### 员工培训重点

《食品安全法》《农产品质量安全法》、农产品进货查验规范、快速检测方法、食品安全追溯体系建设要求

### 风控标准更新

将 “进货查验凭证完整率 100%、产品产地公示率 100%、重点农产品检测覆盖率 100%” 纳入农产品批发市场核心风控指标

七、类案关联与趋势

1. 同案由裁判趋势：农产品批发市场食品安全行政公益诉讼中，法院 / 检察机关强化市场开办方的管理责任，要求开办方与监管部门协同履职，且追溯体系建设成为监管必备要求

2. 上级法院口径：最高检明确农产品批发市场为食品流通关键枢纽，检察机关需通过公益诉讼守护群众菜篮子、粮袋子安全，推动建立长效监管机制

3. 后续关注要点：此类案件中，监管将实现分级分类监管，根据商户信用评级开展差异化巡查，同时对群众关注的农产品农药残留、产地溯源等问题开展重点监管