《行政执法监督条例》学习笔记(第二章第十一条)
- 2026-01-14 12:27:35
《行政执法监督条例》学习笔记(第二章第十一条)
国务院：行政执法监督条例（2025） 第二章 监督范围 第十一条 行政执法监督机构应当加强对行政执法行为的监督，督促行政执法机关提升行政执法质效，依法开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政给付等工作。 行政执法监督机构对行政执法下列情形进行监督： （一）行政执法的主体、人员是否具有合法资格； （二）行政执法程序是否合法； （三）行政执法决定是否违法或者明显不当； （四）行政执法过程中是否存在有案不立、推诿扯皮、以罚代管、违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法不作为、乱作为行为； （五）行政执法过程中是否存在简单粗暴等不文明行为； （六）行政执法人员是否规范使用证件、标志标识及执法装备，是否按规定着制式服装； （七）其他影响行政执法合法性、适当性的情形。 笔记：本条是对行政执法行为的监督规定. 本条通过“清单式”列举，让行政执法监督从“抽象要求”变成“具体任务”。 一、加强对行政执法行为的监督 立法技术规范中“行为”用于表示人的活动，“情形”用于表示事物所表现出来的外在形态和状况。如果列举的内容既包括“情形”又包括“行为”时，统一用“情形”。 联系本条第二款，对行政执法行为的监督主要指的是执法不作为、乱作为行为和执法不文明行为。其他不合法不适当的情形，如果表现在执法人员开展执法活动中，也是行为。因此对行政执法行为的监督具体包括第二款中的七种情形。 二、督促行政执法机关提升行政执法质效 《条例》第四条要求“行政执法监督工作督促提升行政执法质效”，本条进一步明确“行政执法监督机构督促提升行政执法质效”，第十五条更是明确行政执法监督机构可以采取执法质效评议方式，进行日常监督。 《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发〔2023〕27号），明确以提升行政执法质量和效能为目标。《条例》在三年行动实践的基础上，将提升行政执法质效确立为一项常态化工作。 三、依法开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政给付等工作 直接明确监督范围包含行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政给付六大类高频执法行为，基本涵盖行政执法的核心场景。 依法开展主要指的是依据相关的程序法，如《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律规范。 四、七类重点监督情形 （一）行政执法的主体、人员是否具有合法资格 核查“执法主体人员是否具有合法资格”，是执法行为合法的前提，与第十条“加强对行政执法主体资格的管理”“健全行政执法人员资格、证件管理制度”形成呼应。 主体层面：执法机关是否有法定职权，是否在授权的执法事项范围内行使职权；临时机构、未经授权的组织不得开展执法。 人员层面：执法人员是否有执法证件。 （二）行政执法程序是否合法 聚焦“执法过程是否合法”，避免“重结果、轻程序”，保障相对人的程序权利。 是否履行告知义务（如告知陈述申辩权、听证权）、是否遵守法定期限（如超期扣押财物、逾期作出决定）、证据收集是否合法（非法获取的证据不得作为定案依据）、回避制度是否落实（执法人员与当事人有利害关系未回避）。 （三）行政执法决定是否违法或者明显不当 既查“合法性”，也查“合理性”，确保执法决定既不违反法律规定，也符合公平公正原则。 违法：如适用法律错误（用旧法处罚新法施行后的行为）、事实认定不清（无证据支撑即作出处罚）。 明显不当：如“同案不同罚”（同类违法行为处罚差距过大）、“小过重罚”（轻微违法却顶格处罚）、裁量权滥用（因当事人申辩而加重处罚）。 （四）行政执法过程中是否存在不作为、乱作为行为 整治群众反映最强烈的“执法乱象”，列出 9类典型问题。 不作为：有案不立（收到投诉举报后拖延不处理）、推诿扯皮（部门间互相“踢皮球”，不履行监管职责）。 乱作为：以罚代管（只罚款不督促整改违法行为）、违规异地执法（跨辖区“钓鱼执法”）、趋利性执法（为完成罚款指标选择性执法）、乱收费 / 乱罚款 / 乱检查 / 乱查封（无依据收费、不依法处罚、重复检查、随意查封经营场所等）。 （五）行政执法过程中是否存在简单粗暴等不文明行为 推动“文明执法”，减少执法冲突，维护政府公信力。 不文明行为：执法人员辱骂、威胁当事人，使用暴力手段（如强行扣押财物未说明理由），对待群众态度恶劣、缺乏耐心等。 （六）行政执法人员是否规范使用证件、标志标识及执法装备，是否按规定着制式服装 规范执法形象，既是执法严肃性的体现，也是接受社会监督的重要方式。 执法时是否主动出示证件（电子证与纸质证需一致）、执法记录仪是否全程开启并完整记录、制服是否规范穿着（不得混穿便装与制服、标志标识需齐全）、执法装备是否合规使用（不得违规使用警械、查封扣押工具）。 （七）其他影响行政执法合法性、适当性的情形 作为兜底条款，覆盖前六类未明确但关键的问题，确保监督无“空白地带”。 点击以下链接，查看其他条款学习笔记： 第一条第二条第三条第四条 第五条第六条第七条第八条 第九条第十条 
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