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《行政执法监督条例》学习笔记(第一章第七条)

第一章总则

第八条行政执法监督机构应当严格依法履行监督职责，不得以监督代替行政执法，不得滥用职权干预行政执法，避免增加行政执法机关负担。

笔记：本条为行政执法监督的履职要求。

一、严格依法履行监督职责

《条例》第七条对监督职责作了规定，本条要求行政执法监督机构应当严格依法履行。

这包括两个方面要求，一方面是要求在监督职责范围内履行，不能超出职责范围，不然就是“越权监督”；另一方面，是要求行政执法监督的权限、内容、方式和程序等都要依法履行，不然就是“违法监督”。

《条例》第三十九条“行政执法监督机构不依法履职的，由本级人民政府或者上级行政执法监督机构责令限期改正；拒不改正的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。”

二、不得以监督代替行政执法

行政执法是行政机关依据法定职权，针对特定公民、法人或其他组织作出的具体行政行为，直接涉及行政相对人的权利义务；而行政执法监督是对行政执法机关及其工作人员的执法活动进行监督检查，本质是“对执法的执法”。

行政执法监督者不是执法者，当然不能以监督代替行政执法，不然就会导致权责体系的混乱。

三、不得滥用职权干预行政执法

滥用职权干预行政执法，指监督机构超越法定监督权限，以不正当方式干涉行政执法机关依法执法。监督机构的职责是“纠错”而非“指挥”，是“监督”而非“干预”。

要规范实施督促自查、公开约谈、明察暗访等工作措施，防止不当干预行政执法。

《条例》第四十条“行政执法监督人员在行政执法监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

四、避免增加行政执法机关负担

行政执法监督的目的是促进行政执法机关依法履职、规范执法，而非给执法机关增加不必要的工作负担。

实践中，部分监督工作可能存在流程繁琐、材料要求过多、检查频次过密等问题，占用执法机关大量人力物力，影响正常执法工作开展。

本条要求监督机构在履行职责时，应当坚持高效务实原则，优化监督流程、简化监督程序，合理确定监督频次和方式，例如充分运用数字化监督手段，依托行政执法监督信息系统开展线上监督、精准监督，减少不必要的线下检查和材料报送，实现监督效能与执法效率的有机统一。

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