第一部分 国家赔偿总论

一、概念与分类

（一）概念

国家对国家机关及其工作人员违法行使职权/存在过错造成的损害承担赔偿责任。

（二）两大类型

1.行政赔偿：主体为行政机关（公安局、县政府等），因行政行为侵权引发。

2.司法赔偿：主体为司法机关（法院、检察院），分三类，刑事司法赔偿为绝对重点，民事、行政司法赔偿仅偶尔考查：

◦刑事司法赔偿：冤假错案、错误拘留/逮捕/判决等（如张玉环案、佘祥林案）；

◦民事司法赔偿：法院民事程序违法（错误财产保全、超期执行生效判决等）；

◦行政司法赔偿：法院行政诉讼程序违法（错误保全、错误司法拘留等）。

【区分要点】行为主体是行政机关→行政赔偿；行为主体是法院（司法机关）→司法赔偿。

二、归责原则（⭐️考点，三足鼎立模式）

总览：现行三大归责原则，2010年《国家赔偿法》修改后确立，是判断赔与不赔的核心标准。

• 具体详解

1. 过错责任（适用：事实行为）

•含义：无法定程序约束的事实行为，判断行为人是否尽到合理注意义务，有过错才赔，无过错不赔。

2. 结果责任（重点，适用：刑事错判、错误逮捕）

【口诀】只看事后不看事中，无罪被羁押，关了就要赔。

•含义：不审查办案当时证据、程序是否合法，只要最终认定当事人无罪，且被实际羁押，一律赔偿。

3. 违法责任（两类适用场景）

（1）一般刑事拘留（公安拘留）

•规则：以违法责任为原则，超期拘留例外适用结果责任。

•规则解读：

a.常规拘留：仅审查拘留当时手续、程序是否合法，手续合法、即便事后发现抓错人，也不赔偿；

b.例外：超期拘留（最长37天），一旦超期，直接适用结果责任，无罪即赔（倒逼公安机关不超期羁押）。

（2）普通行政行为（适用最广）

•规则：行为违法则赔，合法则不赔。

三、国家赔偿四大构成要件（同民法、行政侵权，极少单独命题）

• 四要件：主体适格+职务行为+损害结果+因果关系。

重点考点：因果关系（⭐️主观题真题考点）

•判断标准：介入因素、可预见性，行政机关仅对直接、必然的损害承担责任。

第二部分 行政赔偿（分论一）

一、行政赔偿范围

1.常规情形（常识判断）：违法拘留、殴打虐待、违法强拆、违法处罚等侵犯人身权、财产权→赔偿。

2.特殊考点：唆使、放纵他人殴打/虐待（如牢头狱霸伤人），国家承担赔偿责任。

3.免责情形：受害人自伤、自残→国家不赔。

二、赔偿请求权人与赔偿义务机关

（一）赔偿请求权人

1.规则：等同于行政诉讼原告，资格可继承。

2.特殊补充：为受害人垫付医疗费、丧葬费的人，即便无亲属关系，也可主张赔偿。

（二）赔偿义务机关

• 规则：等同于行政诉讼被告，绝大多数规则通用，仅2处特殊考点（历史各考1次）：

1.复议加重损害（⭐️高频区分点）

◦行政诉讼：复议改变原行为→单独告复议机关；

◦行政赔偿诉讼：原机关、复议机关共同作为赔偿义务机关，承担按份责任（原行为部分原机关赔，加重部分复议机关赔，无连带责任）。

2.派出机构（派出所）

◦规则：派出所无论作出何种行为，均不承担赔偿责任，由设立它的公安局作为赔偿义务机关（派出所无独立经费）。

三、多数人侵权的责任划分（了解）

1. 共同侵权（有意思联络）

•多个行政机关共同侵权、行政机关+第三人恶意串通→连带责任。

2. 无意思联络的数人侵权

（1）原因力竞合：任一行为单独均可造成全部损害→连带责任；

（2）原因力结合：多个行为叠加才造成损害→按份责任（按过错大小、原因力比例划分）；

（3）补充：行政机关审核不严+相对人瞒报材料→无串通，按份责任；行政机关已尽审查义务→行政机关免责。

3. 第三人侵权

•规则：损害完全由第三人造成，国家机关未尽安保/保护义务→国家承担补充责任（先找第三人赔偿，第三人无力/找不到时，国家补足）。

4. 不可抗力

•纯不可抗力（地震、雷击等）→国家免责；

•不可抗力+行政机关不作为：仅对损害扩大部分承担赔偿责任。

四、行政赔偿程序（区分：一并赔、单独赔）

• 分类总览

两类程序，核心区分：能否依附行政诉讼/复议。

（一）一并赔偿（俗称“搭便车”）

1.含义：当事人提起行政诉讼/行政复议时，顺带提出赔偿请求，依附主程序审理。

2.适用范围：针对可诉的具体行政行为（罚款、强拆、许可等）。

3.程序期限（同普通行政诉讼/复议）：

◦直接起诉：起诉期6个月；一审审限6个月，二审3个月；

◦复议后起诉：复议申请期60日，复议审限60日；复议后起诉期限15日。

4.特点：程序合一，一次性解决违法认定+赔偿问题。

（二）单独赔偿（仅主张赔偿，不依附主程序）

1.适用两大场景：

◦场景1：事实行为侵权（殴打、暴力拖拽等），不属于行政诉讼/复议受案范围，无法“搭车”；

◦场景2：超过行政诉讼/复议期限（起诉期6个月、复议期60日届满），但未超过赔偿时效。

2.单独赔偿时效：自知道侵权之日起2年。

3.两种启动方式：

◦方式一（传统先行处理）：谁侵权先找谁（向赔偿义务机关申请处理）→对结果不服/机关逾期不处理→提起行政赔偿诉讼；

◦方式二（新增）：先通过诉讼、复议、监察等确认行政行为违法→直接提起行政赔偿诉讼。

五、举证责任（⭐️高频考点，行政赔偿vs司法赔偿有差异）

1.一般规则：谁主张，谁举证（同民事诉讼）。

2.举证责任倒置（行政赔偿独有）：

◦适用情形：当事人在被限制人身自由期间发生身体伤害；

◦规则：由赔偿义务机关举证，证明自身行为与损害无因果关系（自证清白），举证不能则承担赔偿责任。

3.对比区分：

◦行政赔偿：人身受伤即举证倒置（立法更完善）；

◦司法赔偿：仅死亡、丧失行为能力才举证倒置（旧规则）。

六、追偿制度（行政+司法通用）

1.含义：国家对外承担赔偿责任后，可向存在故意/重大过失的工作人员、责任人追偿。

2.本质：对外国家担责，对内追责过错人员（类似企业向犯错员工追责）。

第三部分 司法赔偿

一、司法赔偿分类

1.刑事司法赔偿：核心考点（拘留、逮捕、判决、羁押侵权）；

2.民事/行政司法赔偿：法院在民事、行政诉讼中违法保全、违法执行、错误司法拘留。

二、刑事司法赔偿范围（结合结果责任）

1.核心规则：无罪+实际羁押=赔偿；有罪羁押、无实际羁押=不赔偿。

2.拘留再次强调：常规拘留适用违法责任，超期拘留适用结果责任。

三、司法赔偿程序（非诉讼程序，书面审理，分两类主体）

• 区别：行政赔偿是诉讼程序；司法赔偿是非诉申请程序（不开庭、书面审查）

1. 公、检系统（公安、检察院）：三步走

（1）第一步：先行处理→向本机关申请赔偿（谁侵权找谁）；

（2）第二步：司法复议→对结果不服，向上一级公/检机关申请复议；

（3）第三步：申请赔偿→对复议不服，向上一级机关的同级中级法院赔偿委员会申请赔偿。

2. 法院系统：两步走

（1）第一步：先行处理→向侵权法院申请赔偿；

（2）第二步：申请赔偿→对结果不服，直接向上一级法院赔偿委员会申请。

【原因】法院上下级合一，合并了复议、赔偿两个环节。

四、司法赔偿程序细节考点

1.文书：赔偿申请书一式四份；

2.代理人：申请人可委托律师；司法机关（被申请人）只能委托本单位工作人员，不得委托律师；

3.审理组织：赔偿委员会由3人以上单数组成；

4.审理方式：不公开审理、以书面审理为原则；

5.举证责任：仅受害人死亡、丧失行为能力时，举证责任倒置（与行政赔偿区分）。

五、司法赔偿时效（同民法时效规则，⭐️考点密集）

1. 基本时效

•时长：2年；

•起算标准：知道/应当知道权利被侵害之日。

2. 分情形起算点

（1）侵犯人身自由（羁押）：自收到无罪法律文书之日起算（无罪判决、不起诉决定书、撤销案件决定书）；文书作出≠送达，以收到为准；无书面文书、仅口头释放的，可直接申请赔偿。

（2）侵犯生命健康权（殴打、伤害）：损害发生当日起算；损害结果不确定（需伤残鉴定/诊疗终结）的，自损害结果确定之日起算。

3. 时效不计算（时效中止扣除期间）

（1）当事人被限制人身自由期间，时效暂停计算；

（2）当事人依法申诉、申请确认违法等正当救济期间，时效不计算（机关明确告知应走赔偿程序的除外）。

4. 时效中止

•适用：时效届满最后6个月内，发生不可抗力、客观障碍；

•规则：障碍消除后，继续计算剩余时效（同民法）。

5. 时效抗辩权

（1）规则：时效届满，赔偿义务机关可主动行使抗辩权，拒绝赔偿；

（2）行使要求：① 机关必须主动提出，法院不得主动释明、援引；② 需在作出赔偿决定前提出；

（3）后果：机关未抗辩并主动赔偿的，事后不得反悔、追回款项。

六、赔偿委员会重新处理

• 规则：类似诉讼再审。

1.启动主体：法院依职权、检察院抗诉、当事人申诉；

2.适用情形：赔偿决定确有错误。

七、司法追偿

• 同行政赔偿：国家赔偿后，向有故意、重大过失、刑讯逼供、枉法裁判的司法工作人员追偿。

第四部分赔偿方式、计算标准与费用（⭐️高频考点）

一、通用赔偿方式顺位

返还原物→ 恢复原状→ 金钱赔偿（能复原、返还的，不赔钱）。

二、人身权损害赔偿标准

（一）人身自由损害（⭐️高频考点）

1.计算方式：赔偿金 = 羁押天数 × 决定赔偿上一年度国家职工日平均工资；

2.关键：统计标准为作出赔偿决定的上一年度（而非侵权当年）；

（二）生命健康权损害

1.一般受伤：赔偿医疗费、护理费、误工费；误工费上限：年平均工资的5倍。

2.死亡：死亡赔偿金+丧葬费，总额=国家上年度职工年平均工资的20倍（同命同价）。

3.残疾

◦部分丧失劳动能力：医疗费、护理费、残疾用具费等，不赔偿被扶养人生活费；

◦完全丧失劳动能力（1-4级伤残）：除常规费用外，额外赔偿被扶养人生活费。

三、精神损害抚慰金（独立司法解释，⭐️重点）

1. 适用前提

（1）主体：仅自然人享有，法人/组织无精神损害赔偿；

（2）侵权范围：仅限人身自由被羁押、生命健康被侵害（单纯财产损失、损毁纪念物品等不赔）；

（3）结果要求：造成严重后果（轻微损害仅赔礼道歉，无抚慰金）。

2. “严重后果”分级（⭐️必背考点）

（1）一般严重

◦羁押：被羁押6个月以上；

◦伤情：构成轻伤；

◦伤残：部分丧失劳动能力（5-10级伤残）。

（2）特别严重

◦羁押：被羁押10年以上；

◦伤情：重伤、死亡；

◦伤残：完全丧失劳动能力（1-4级伤残）。

3. 抚慰金计算比例

（1）一般严重：≤ 人身损害赔偿总额的50%；

（2）特别严重：＞人身损害赔偿总额的50%；

（3）计算单位：以1000元为最小单位，不支持1元象征性赔偿（当事人坚持要1元的，法院释明后可准许）。

4. 配套规则

（1）不诉不理：当事人未主张精神损害赔偿，法院不予主动支持；法官可释明权利，当事人放弃则不再赔付；

（2）推定精神损害：达到上述严重后果标准，直接推定存在精神损害，不问个人主观感受；

（3）赔礼道歉/消除影响：方式可协商，协商不成由法院确定；侵权事实已被媒体广泛报道纠正的，可替代赔礼道歉；

（4）过失相抵：受害人自身有过错的，减轻国家赔偿责任；损害完全由受害人造成的，国家免责。

四、财产权损害赔偿标准（仅赔直接损失）

（一）基础规则

1.顺位：先返还、复原，无法返还/复原的，按侵权行为发生时的市场价格赔偿（与人身自由赔偿标准区分）。

2.违法征收、强拆房屋/土地：赔偿金额不得低于当事人依法可获得的安置补偿权益（防止行政机关违法获利）。

（二）标的物被处置的两种情形（⭐️易混考点）

1.拍卖：按实际拍卖所得款项赔偿，不另行支付赔偿金（拍卖程序合法，价差不补）；

2.变卖：按市场价格赔偿，补足变卖价款与市场价的差额（变卖易暗箱操作，需补差）。

（三）直接损失 vs 间接损失 区分

1.直接损失（必赔）：必然发生的损失，法定范围：

◦原物价值、利息；

◦企业停业后必要经常性费用：留守人员工资、社保、房租、水电费、固定税费；

◦机动车停运期间的营运损失（法定特例，视为直接损失）；

◦依法可获得的拆迁补贴、奖励。

2.间接损失（一律不赔）

◦预期利润、经营收益；

◦律师费、代理费（收费差异大，非必然损失）。

五、赔偿费用与收费规则

1.费用来源：国库财政资金，赔偿义务机关仅下达付款指令，由财政部门统一支付；

2.收费规则：国家赔偿程序一律不收费（申请、受理均免费）。

【全书记忆口诀、易混点汇总】

一、核心口诀

1.总区分：违法过错赔偿，合法正确补偿；

2.刑事结果责任：只看事后不看事中，无罪被羁押，关了就要赔；

3.拘留归责：常规拘留看违法，超期拘留看结果；

4.司法赔偿程序：公检三步走，法院两步走；

5.精神损害严重标准：羁押六月一般重，十年以上特别重。

二、高频易混对比表