一、具体行政行为的定义与构成
1.定义：行政主体依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为。
2.典型表现：行政处罚（如罚款、拘留）、行政许可（如颁发律师执照）。
3.法律意义：构成行政诉讼受案范围的主要内容。属于具体行政行为则具有可诉性；不属于则原则上不可直接起诉。
4.四大构成要素：特定性、处分性、外部性、行政性。
二、具体行政行为的四大构成要素
（一）特定性
1.含义：约束对象是特定的。
2.与抽象行政行为的区别：
（1）具体行政行为：作出时对象特定，一次性效力，不可反复适用。
（2）抽象行政行为：作出时对象不特定，可面向未来反复适用。
3.注意：判断时应关注行为内容，而非行为名称（如《××办法》《××会议纪要》等也可能属于具体行政行为）。
（二）处分性
1.含义：行为必然影响当事人权利义务，主客观相统一（主观上有目的，客观上产生实际影响）。
2.实际影响：使权利义务发生变化（限制、减少、增加、免除等），包括有利与不利影响。
3.无处分性的事实行为（不可诉）：
（1）暴力侵权行为：如打人，欠缺处分性的主观层次，但可申请国家赔偿。
（2）行政指导：柔性行为，公民可接受也可不接受，无法律责任。
（3）行政调解：柔性行为，无强制约束力，不履行可提起民事诉讼。
（4）重复处理行为：与原生效行政行为无改变的二次决定，未产生新权利义务。
（5）过程性行政行为：如准备、论证、告知、听证等阶段性行为，未最终影响权利义务。
4.注意“假行为”：假行政指导、假调解等表面柔性、实质强制的行为，属于可诉的具体行政行为。
（三）外部性
1.含义：针对外部对象的管理行为，区别于内部行政行为。
2.内部行政行为的类型：
（1）针对组织的内部行为：机构设立、权力划定、内部公文流转、上级对下级的监督指导等。
（2）针对公务员的内部行为：奖惩、任免、培训、辞职等。
3.识别技巧：“内外看身份”——是否以公务员内部身份为前提。
（四）行政性
1.含义：运用行政职权管理公共事务，区别于民事行为、国家行为、刑事司法行为。
2.不属于具体行政行为的类型：
（1）国家行为：如宣战、建交、紧急状态等高度政治性行为。
（2）仲裁行为：民事仲裁、劳动仲裁（仲裁机构非行政机关）。
（3）行政协助司法执行行为：依法院生效裁判协助执行，无独立意思表示。但若扩大范围或违法执行，则属于具体行政行为。
（4）刑事司法行为：公安、国安等在《刑事诉讼法》授权范围内、为刑事侦查目的实施的行为。若超出授权或假借刑事名义干预经济纠纷，则属于具体行政行为。
三、具体行政行为的分类
（一）依职权vs依申请
1.依职权：行政机关主动实施，无需当事人申请（如行政处罚、行政征收）。
2.依申请：须经当事人申请方可启动（如行政许可）。
（二）羁束vs裁量
1.羁束：法律规范严格规定，行政机关无选择余地。
2.裁量：法律规范给予行政机关选择空间（如处罚种类、幅度等）。
（三）投益vs负担
1.投益：授予权利、利益或免除义务（如行政许可、行政给付）。
2.负担：设定义务或剥夺权益（如行政处罚、行政强制、行政征收）。
（四）要式vs不要式
1.要式：须具备书面等法定形式（如行政许可决定）。
2.不要式：无需特定形式即可生效（如紧急情况下的口头传唤）。
（五）作为vs不作为
1.作为：行政机关积极主动实施的行为。
2.不作为：行政机关“当为、能为、不为”的行为。
（1）当为：负有法定职责。
（2）能为：具有履行的客观可能性。
（3）不为：未履行义务，包括：
（4）积极不作为（拒绝履行）
（5）消极不作为（拖延履行，本质为默示拒绝）
知识体系图如下：
