一、具体行政行为的成立
（一）具体行政行为成立的含义
1.成立是指具体行政行为在法律上存在。解决的是“有没有”“存不存在”的问题，而非“好不好”“合不合法”的问题。成立是事实判断问题，不涉及价值判断。
2.注意：只有先成立，才可能产生法律效力。大部分具体行政行为一经成立即生效，但存在例外：如无效的具体行政行为，成立但自始无效。又如附条件或附期限的行为，成立与生效可能分离。
（二）具体行政行为成立的一般条件
1.主体条件：由享有行政职权的行政机关作出，工作人员意志健全、有行为能力。
2.内容条件：向对方作出具有效果意思的表示（设立、变更、消灭权利义务）。
3.程序条件：依法定方式和时间送达。
（三）具体行政行为的成立时间
1.作为的成立时间：以送达受领时间为准。送达方式包括：直接送达、留置送达、公告送达、邮寄送达等。
2.不作为的成立时间
（1）积极不作为：行政机关明确拒绝之日起成立。
（2）消极不作为（默示拒绝）：有法定履行期限，期限届满成立。无法定履行期限，2个月期满成立。紧急情况，不作为当场成立。
二、具体行政行为的效力
（一）拘束力
1.行政机关和对方当事人必须遵守，其他国家机关和社会成员必须尊重。
2.表现：
（1）当事人应当接受并履行义务。
（2）作出行为的行政机关不得随意更改。
（3）其他国家机关不得以相同事实和理由再次受理。
（4）其他社会成员不得随意干预。
（二）确定力
1.又称“不可争力”，指具体行政行为不再争议、不得更改。
2.救济期限届满后，行为取得不可撤销性。
3.法律需要秩序性，救济大门不能永久敞开。
（三）执行力
1.使用国家强制力实现具体行政行为的权利义务安排。
2.当事人不履行义务时，可依法采取强制执行措施。
三、具体行政行为的违法要素
（一）主体违法（主体越权）
1.无权限：实施根本不具有的职权。
2.纵向越权：上下级之间超越权限。
3.横向越权：超越本机关主管范围。
4.地域越权：超越管辖地域范围。
（二）事实依据违法
1.事实不清、证据不足。
2.依据不真实、无关联性或非法手段获取的证据。
（三）适用法律依据违法
1.错误定性、错误适用法律或条款。
2.适用未生效、已失效或外地法规。
（四）违反法定程序
应回避未回避、错误适用简易程序、超期作出行为等。
（五）明显不合理（滥用职权）
明显违背正常人理性，超越合理性界限。表现：不正当考虑、故意迟延、反复无常等。
注意：以上任一要素违法，即构成违法。
四、具体行政行为的无效、撤销和废止
（一）无效的具体行政行为
1.无效的条件
1.重大且明显违法，普通人常识即可看出。
2.典型情形（《行政诉讼法司法解释》第99条）：实施主体不具有行政主体资格。减损权利或增加义务无法律依据。内容客观上不可能实施。
2.无效的后果
（1）实体法：自始、当然、确定无效，当事人不受拘束，不承担法律责任。
（2）程序法：当事人可随时主张无效，不受诉讼时效限制（2015年5月1日后案件）。可向法院、行政机关、上级机关、被越权机关主张。需具备原告资格。
3.后果处理：应恢复到行为发布前的状态。返还取得的利益，赔偿损失。
（二）可撤销的具体行政行为
1.可撤销的条件：一般违法（主体、依据、程序、明显不合理等）。但撤销对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
2.有权撤销的机关：行为决定机关、上级行政机关、法院、被越权机关。
3.可撤销的后果
（1）程序法：须经法定程序撤销，当事人不能擅自否定效力。
（2）实体法：撤销效力溯及至成立之日（“溯及既往失去效力”）。例外：基于公共利益可自撤销之日起失效。
3.后果处理：给善意当事人造成损失的，应予赔偿。当事人有过错（如欺诈、行贿）的，不予赔偿。
（三）具体行政行为的废止
1.废止的条件：客观情况变化，无继续效力必要，无违法因素。
2.常见情形：法律依据被修改、废止或撤销。客观事实发生重大变化或消失。法律效果已经实现。
3.废止的后果自废止之日起丧失效力。已给予的利益不再收回，已履行的义务不补偿。造成损失的，给予必要补偿。
（四）效力终止的其他原因
1.自然人死亡、法人或组织不复存在。
2.当事人放弃权益。
3.义务已履行或事实消失等。
（五）特别提示（2015年5月1日时间节点）：对2015年5月1日之前作出的行政行为请求确认无效的，法院不予立案。之后案件可随时起诉确认无效，不受诉讼时效限制。
知识体系图如下：
