2026年政府工作报告(摘要)学习笔记(二)
- 2026-03-16 04:44:17
2026年政府工作报告(摘要)学习笔记(二)2026年3月5日，在十四届人大四次会议上，国务院总理李强做了政府工作报告，目前已公布摘编。报告共分为四个部分，即2025年工作回顾、“十五五”时期主要目标和重大任务、2026 年经济社会发展总体要求和政策取向和2026 年政府工作任务。之前从总体上写了个人的感想，相对比较宽泛。可参考2026年《政府工作报告》学习笔记（一） 这里结合2025年政府工作报告，党中央十五五规划建议和十四五规划等文件，简述对报告具体内容的个人一点学习心得。水平有限，欢迎指正。 报告开篇写道：“2025年是很不平凡的一年。”朴实的文字蕴含深厚意味。如果说在2021年也就是十四五开局之年我们经历的是新冠疫情的冲击，那么在十四五收官的2025年我们又经历了关税战的洗礼。新冠疫情时，对我们的冲击是突然的，甚至有些猝不及防；但到了关税战，很明显能看到我们做了充分的准备，甚至早在中美第一阶段达成协议的时候就开始为中美脱钩进行准备，因此在关税战来临时，我们的应对是充分的，有力的。2021年政府工作报告开篇写的：“过去一年，在新中国历史上极不平凡。”与之相比，虽然2025年也是“很不平凡”，但能感受到我们的自信和从容。 从容的背后，是我们对经济社会形势的全面客观分析，以及相应采取的切实有力的举措。2025年，我们“面对多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势”，外部“国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压”，内部“国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足”。当前，我们虽然是重要的国家，但还不能完全主导甚至决定外部的形势。我们只有继续坚持改革发展，锻造自身，因此，报告沿用了2025年中央经济工作会议中的“五个必须”，这也是我们下一步国内工作必须坚持的重要指导原则。 从今年报告选取典型指标并和去年政府报告中的数据进行对比。 1.经济指标。 （1）国内生产总值（GDP） 2025年：国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。 对比2024年，国内生产总值134.9万亿元。增长率和2024年一致，都是5%。 （2）就业 2025年：城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。 对比2024年：城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%。 （3）粮食产量 2025年：粮食产量达到1.43万亿斤。 对比2024年：粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤。 2.产业发展。 新质生产力、科技创新在今年报告开篇就予以强调，可见进步明显、成果丰硕。 （1）芯片。2025年芯片自主研发有了新突破，对比2024年报告未提及芯片。 （2）机器人、生物医药。2025年机器人研发应用走在世界前列，工业机器人产量增长28%。对比2024年是说大力发展智能机器人，2024年报告中未提及生物医药。 （3）人工智能、量子科技、集成电路。2025年人工智能、量子科技研发应用走在世界前列，集成电路产量增长10.9%。 产业结构不断优化。 （1）高技术制造业、装备制造业。2025年增加值分别增长9.4%、9.2%，在产业结构分析时进行首要强调。对比2024年增加值分别增长8.9%、7.7%。可见高技术制造业、装备制造业也是十五五时期产业结构调整的重点发力方向。 （2）新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。对比2024年新能源汽车年产量突破1300万辆持续增长。 能源效率稳步提升。 2025年单位国内生产总值能耗降低5.1%，对比2024年超过3%再上一个台阶。从这里不难看出，我们选择了一条更艰难的高质量发展道路，通过不断地科研攻关，产业化应用，大力发展新能源，力争在新的能源革命、工业革命到来时占得先机。回顾世界经济发展史，经济的发展与能源革命息息相关。越来越明显的趋势表明，下一个能源革命就是新能源、清洁能源，包括但不限于光伏、风能、水能、电能等，而这些我国都处于领先地位，部分领域甚至可以做到几乎独占（例如光伏）。其实新能源、清洁能源西方国家包括美国在内也下了不少功夫，但囿于政策反复、缺乏市场等原因发展不入中国迅速，特别是特朗普上台后，2026年美国先后出兵委内瑞拉和伊朗，更是以实际行动拥抱石油能源，拒绝了新能源。闲聊句题外话，这次伊朗危机特别是霍尔木兹海峡问题，让大家发现了石油运输的局限性，其实某种程度反而更能推动新能源的发展，是一剂强心针。 说回来，报告之后介绍了一年来的各项工作取得的成绩，这里不再赘述。有一点值得注意，在2024年报告中，“深化改革发展”紧随“宏观政策”之后位列第二，但在2025年报告中“创新驱动发展”从第三变为第二，“深化改革发展”落到第三。个人理解有以下原因：一是科技创新方面确实取得了瞩目成就；二是深化改革发展目前仍在持续推进，仍面临许多问题需要下大力气解决。以建设统一大市场为例，中央非常重视，下了大力气，去年修订了反不正当竞争法，今年还要出台相应条例，但目前距离真正实现统一大市场还是有差距，涉及到中央地方盘根错节的利益问题，并不容易。 报告指出，贯彻落实党中央《建议》明确的主要目标，《纲要（草案）》细化提出20项主要指标。 这里首先要回顾党中央《建议》提出的7方面主要目标，即高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。对比十四五规划提出的主要目标，突出了高质量发展，明确要科技自立自强。 十四五规划中提出了20项指标，具体如下： 
报告指出，十五五时期也提出了20项细化指标，数量和十四五指标数一致。虽然十五五规划还没正式公布，但报告指出对指标进行了概括叙述。此处结合十四五规划指标简单进行比较。 1.经济发展方面。 十四五：包括GDP、全员劳动生产率和常住人口城镇化率。 十五五：围绕增长、结构、效率提出3项指标。可见十五五时期更注重经济结构和经济效率，让高质量发展扎实落地、经济发展更加健康。 2.创新驱动方面。 十四五：包括研发经费投入、发明专利、数字经济占GDP比重3项指标。 十五五：围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致。 3.民生福祉方面。 十四五：包括人均可支配收入、城镇调查失业率、劳动人口平均受教育年限、执业医师数、养老保险参保率、3岁婴儿托位数和人均预期寿命7项指标。 十五五：就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。可特别关注收入、健康领域有哪些新举措。 4.绿色低碳方面。 表述从“绿色生态”变为“绿色低碳”，可见低碳是十五五时期发力的重点。 十四五：包括单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳降低、空气质量、水体达标和森林覆盖率5项指标。 十五五：围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。 5.安全保障方面。 十四五：包括粮食和能源生产能力2项指标。 十五五：围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。可见粮食和能源还是保障中的重中之重。 突出体现四个方面，包括推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕和统筹发展和安全。个人理解，这四方面战略任务一方面呼应了前面的指标任务，说明我们制定这些指标都是为了这四个重大战略任务服务的，也就是说指标是四个重大战略任务的具体化体现。同时，四方面重大战略任务自身来看，内部也存在着逻辑关系。经济要实现高质量发展，就必须要推动国内大循环，摆脱过去的外向型、投资拉动的经济发展惯性；而要实现真正意义上的国内大循环，就要切实推动共同富裕，避免出现旧中国乃至今天像美国这样的西方国家，经济发展的果实被少数人窃取，财富过度集中。统筹发展和安全则是我们的底盘、定心丸，只有保障我们粮食和能源自主可控，我们才具备实现前三个战略任务的前提条件。 十四五规划提出102项重大工程，其中55 项重大工程项目属于基础设施建设项目，分别对应到交通、现代能源体系、国家水网、农村和城镇建设、生态环境和经济安全保障等工程。除基建项目外的重大工程项目主要涵盖产业项目、科学技术以及社会民生。 报告指出，十五五规划提出6方面109项重大工程。目前尚不清楚具体工程项目名称，仅是从数量上进行对比。 1.引领新质生产力发展方面。围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关（十四五时期，推动前沿科技攻关提出7项）、创新基础能力提升提出28项工程。 2.构建现代化基础设施体系方面。围绕国家综合立体交通网（十四五时期，建设交通强国提出7项）、新型能源体系（十四五时期，建设现代能源体系提出5项）、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。 3.促进城乡融合发展方面。围绕新型城镇化建设（十四五时期提出6项）、农业农村现代化建设（十四五时期提出8项）提出9项工程。 4.保障和改善民生方面。围绕社会主义文化繁荣发展（十四五时期提出7项）、高质量教育体系建设（十四五时期，教育提质扩容工程提出5项）、健康中国建设（十四五时期，全民健康保障工程提出6项）、优化“一老一小”服务（十四五时期提出5项）、社会关爱服务（十四五时期提出5项）提出25项工程。 5.推动绿色低碳转型方面。围绕碳达峰碳中和、环境质量提升（十四五时期，环境保护和资源节约工程提出6项）、生态保护修复（十四五时期提出8项）提出18项工程。 6.重点领域安全保障方面。围绕粮食、能源安全等提出6项工程（十四五时期也是提出6项）。 另外，十四五时期，关于国家水网骨干工程和促进边境地区发展工程有专栏论述，十五五规划应该不会再有专栏，待公布后再作观察。
一、关于2025年工作回顾
（一）总体回顾
（二）2025年取得的成绩
二、十五五时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目
（一）主要目标
（二）重大战略任务
（三）重大工程项目
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