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《行政执法监督条例》学习笔记(第四章第二十七条)

第四章　监督处理

第二十七条　对行政执法机关应当履行而未履行行政执法职责的，行政执法监督机构可以制发行政执法监督督办函，督促其依法履行职责。

行政执法机关应当按照行政执法监督督办函的要求及时履行行政执法职责，并在规定时限内向行政执法监督机构报送纠正情况。

笔记：本条是对制发行政执法监督督办函的规定。

一、行政执法机关应当履行而未履行行政执法职责的

这是制发督办函的适用条件，即“应当履行而未履行行政执法职责的”。

既包括执法不作为、慢作为（如《条例》第十一条中的“有案不立、推诿扯皮”等），也包括未贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作的重大决策部署、未落实行政执法有关制度等（《条例》第九条）。

制发督办函的前提是执法监督机构调查核实了，不能一接到线索就直接发督办函，要先调查核实，存在不作为的问题，才制发督办函。把投诉举报线索让其办理，那是转办交办，要注意区分。

二、行政执法监督机构可以制发行政执法监督督办函

此次规定“可以”，行政执法监督重在纠错，如果能够采取其他措施督促其依法履行职责，也可以不制发督办函，行政执法监督机构可以根据具体情形裁量。

例如，针对情节轻微、成因简单、可及时整改的执法不作为情形，监督机构可采取口头督促、电话通知、工作函提醒等方式，无需制发正式的督办函。

三、行政执法机关应当按照行政执法监督督办函的要求及时履行行政执法职责

本条明确了执法机关接到督办函后的法定责任，“应当”立即启动履职程序，不得以人手不足、调查难度大等任何理由拖延、推诿，需严格按照督办函明确的履职要求、办理时限开展执法工作，完成法定职责的履行。

当然按照《条例》第三十条规定“有异议的，可以向其（监督机构）提出并说明理由”。

四、并在规定时限内向行政执法监督机构报送纠正情况

执法机关不仅要实际履行职责，还需将履职结果形成书面材料，在督办函指定的时限内报送至行政执法监督机构。报送材料需真实、完整，应包含履职过程记录、具体处理结果、相关执法文书佐证等内容，便于监督机构核查履职实效。

不按规定履职或逾期未报送纠正情况的，将根据《条例》第二十九条规定，提请本级人民政府作出行政执法监督决定。

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