【学习笔记438】纪检查办案件丨准确认定违规接待行为

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学习笔记：

一、违规性

1.须违反接待管理规定

• 这里的“接待管理规定”，主要包括《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，中共中央办公厅、国务院办公厅2014年3月印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，国务院国有资产监督管理委员会、财政部2020年3月印发的《国有企业商务招待管理规定》，以及其他涉及公务、商务、外事等接待管理的规定。

  上述文件对接待安排的迎送方式、陪同人数、活动场所、活动项目和活动方式、住宿、用餐以及出行活动的标准和范围都有明确的规定。基于工作需要，在规定标准、范围内接待是允许的，但超出标准、范围或者借机大吃大喝的都属于违纪行为。

2.须有超标准、超范围接待或者借机大吃大喝的客观行为

• “超标准接待”：主要是指接待安排的迎送方式、陪同人数、活动场所、活动项目和活动方式、住宿、用餐以及出行活动的标准和范围超过了接待的规定标准，或者在接待活动中，接待单位在安排用餐时多次宴请，或者陪餐人数过多，或者超过用餐标准，提供香烟和酒水，或者使用私人会所、高消费餐饮场所接待等奢侈浪费行为。

  ★这里的“规定标准”，也包括各接待管理部门按照中央精神，结合当地或本单位实际制定的接待标准，这些标准都很明确。

• “超范围接待”：主要是指接待的对象超出了规定允许的范围。

  ★关于“范围”，相关规定予以了明确。违反这些规定，用公款接待了不该接待的人员，就是超范围接待。

另外，《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确规定，“党政机关应当建立国内公务接待审批控制制度，严格执行公函制度，对无公函的公务活动一律不予接待”；《党政机关国内公务接待管理规定》明确要求，“接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单”。根据这些规定，“无函不接待”“无函不报销”是公务接待中的“硬杠杠”。但实践中，个别党员干部动起了利用公函“做文章”、借机搞违规吃喝的“歪心思”，必须从严监督、坚决纠治。

• 有的搞“无公函接待”，对未出具公函的公务活动来访人员予以接待，并使用公款支付费用。

• 有的搞“一函多吃”，同一接待单位对出具一份公函的公务活动来访人员，安排多次工作餐。

• 有的利用空白公函、虚假公函等，套取资金解决超标准、超范围接待费用。

【注意】通过使用“空白公函”等方式，套取资金解决违规接待费用的行为，同时违反了《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，触犯了《条例》的纪法衔接条款，鉴于此违法行为与违规接待行为之间具有牵连关系，属于《条例》第二十五条第一款规定的“一个违纪行为同时触犯本条例两个以上条款的”情形，应依照处分较重的条款定性处理。

3.须情节较重或者情节严重

• 本条规定，“情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分”。情节轻重一般根据超标准、超范围接待的次数，借机大吃大喝造成的浪费程度、不良影响等因素综合考量。

4.责任人员是直接责任者和领导责任者

• 本条所称的直接责任者，除了违规提供公务接待的责任人员外，还包括被接待方相关责任人员。对这些责任人员，应当根据其具体行为，准确认定性质和责任，予以恰当处理。问题严重或者在本地区、本单位多发的，还要追究领导责任。

【注意】对于违规向其他单位提供“空白公函”的相关责任人，应当视具体情节轻重，认定为违反工作纪律，依照《条例》第一百四十九条规定追究纪律责任。

二、有责性

• 本违纪行为的主观方面是故意，即行为人明知或者应当知道自己的接待或借机吃喝行为违反了《条例》和相关规定，仍希望或放任上述行为的发生。实践中，相关党内法规有明确规定，党员干部明知也应当知道接待是否超标准、超范围，在此情况下仍提供超标准、超范围的接待，就可认定存在故意。

【其他需要注意的问题】

1.与《条例》第一百一十三条规定的区别

• 与《条例》第一百一十三条规定相比，《条例》第一百一十六条适用于确有接待的特定情形，如果在接待工作中，违反接待管理规定，挥霍浪费公款组织宴请大吃大喝，由于相关行为发生在接待过程中，且判断“超标准、超范围接待”的依据是接待管理相关规定，违规接待行为更系对接待管理规定的直接违反，应适用《条例》第一百一十六条定性处理。

2.关于违纪财物的处理

• 对于超标准、超范围接待或者借机大吃大喝的，违纪人员应当将用公款支付的应由个人支付的费用予以退赔。

学习来源：中央纪委国家监委网站

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