编制角色：企业合规顾问 / 公司律师

编制依据：《供水条例》（国务院令第 831 号）、司法部等三部委答记者问官方解读

适用企业：城市供水、农村规模化供水经营企业及相关配套服务企业

一、文件基础信息

表格

二、核心要点提炼（聚焦义务 / 禁止 / 审批）

（一）新增法定义务 / 禁止性条款

1. 供水单位核心义务
• 农村规模化供水与城市供水执行统一服务 / 管理标准，建立城乡统筹的运营、检测、服务体系；
• 对居民住宅共有供水设施（含调压调蓄设施）承担运行维护义务（新建 / 改造后直接移交，存量逐步移交）；
• 供水设施信息系统需建立网络安全管理制度，重要系统纳入关键信息基础设施重点保护；
• 调压调蓄设施需定期清洗消毒、水质检测并公开水质信息。
2. 全主体禁止性条款
• 禁止在供水设施安全保护范围内挖坑取土、堆放有毒有害物品等危害行为；
• 禁止擅自改装 / 拆除 / 迁移供水设施，禁止擅自在供水设施装泵抽水；
• 禁止有毒有害生产用水设施与公共供水设施直接连接，禁止擅自接驳自有供水设施；
• 建设 / 施工单位禁止未查明地下供水设施情况即开工，禁止未商定保护措施施工。

（二）关键审批、备案、报告、公示要求

1. 审批类
• 临时停水影响较大的，需报供水主管部门批准后实施；
• 改装 / 拆除 / 迁移供水设施，建设单位需与供水单位协商方案后，开工 15 日前向供水主管部门报告（非审批，需备案）。
2. 报告类
• 原水水质超标时，供水单位需立即采取措施并向供水主管部门报告；
• 供水设施故障抢修、紧急停水时，需同步向供水主管部门报告；
• 调水工程可能影响正常供水的，管理单位需及时通报受水区县级以上政府；
• 临时停水可能影响消防的，需提前通知当地消防救援机构。
3. 公示      / 公开类
• 供水单位需常态化公开：报装流程、服务标准、资费标准、水质检测结果（便于公众知晓方式）；
• 共有供水设施 / 调压调蓄设施的水质检测结果定期公开；
• 临时停水需提前 24 小时公告 / 书面通知用户（紧急情况除外）。

（三）专项核心规则

1. 合同规则：供水主管部门需与供水单位签订运营服务协议，明确服务范围、标准、退出机制等；供用水合同需明确水质标准、停水通知、投诉处理等核心条款。
2. 用工规则：供水单位从业人员需专业培训合格，关键岗位操作人员体检合格后方可上岗。
3. 数据合规：供水设施信息系统需落实网络安全防护措施，防范数据泄露、网络攻击，重要数据按关键信息基础设施要求管理。
4. 价格规则：城市供水实行居民阶梯水价、非居民超定额累进加价；农村供水价格形成机制由国家层面专门制定，保障公益属性。

三、新旧对比 / 政策变化

（一）与《城市供水条例》核心差异

表格

（二）监管口径收紧 / 标准调整

1. 水质检测：从 “城市供水水质检测”     扩展为原水、出厂水、管网水全流程检测，农村规模化供水执行同一标准；
2. 停水管理：新增 “严格控制停水时长和范围”，影响较大的需审批，且需提供临时供水保障居民基本生活；
3. 建设施工：对建设 / 施工单位增设      “查明地下供水设施” 的法定义务，未履行的直接处罚并责令停工；
4. 服务公开：从 “按需公开”     变为常态化、主动公开，未公开的责令改正，拒不改正的处 2-10 万罚款。

（三）模糊地带、待明确条款（标注 "待官方解读"）

1. 农村规模化供水的具体规模认定标准（设计供水量 / 供水人口），待地方配套细则明确；
2. 共有供水设施存量移交的具体时间表、费用承担标准，待地方政府制定实施办法；
3. 供水设施安全保护范围的具体划定标准，由县级以上地方政府制定，待地方明确；
4. 供水单位      “准许收入” 的核算标准，以及政府补偿的具体方式 / 流程，待城市供水价格管理办法补充；
5. 供水设施信息系统纳入关键信息基础设施的具体认定清单，待网信部门 + 供水主管部门联合明确。

四、对公司业务的影响（按场景 / 部门拆解）

（一）自然人权益保护相关影响

1. 农村用户与城市用户享有同等供水服务、水质保障、投诉处理权利，公司需取消城乡服务差异化条款；
2. 居民用户对水质、停水、资费有知情权和异议权，投诉需限时处理并反馈，未妥善处理可能引发监管追责；
3. 弱势群体（如农村独居老人、城市低收入群体）供水服务保障需纳入服务体系，不得无故断水。

（二）各业务场景 / 部门核心影响

表格

（三）现有合同模板需修订的条款

1. 供用水合同（分城市 / 农村版）：补充水质标准、城乡统一服务条款、停水通知义务、水质超标赔偿责任；
2. 特许经营协议：补充城乡统筹运营要求、共有供水设施管护义务、服务质量评价与退出机制；
3. 工程建设 / 施工合作协议：增设施工单位      “查明地下供水设施”“商定保护措施” 的义务，明确违约赔偿责任；
4. 设施维护协议：新增调压调蓄设施清洗消毒、水质检测及公开的条款，明确农村供水设施维护标准；
5. 运营服务协议（与政府签订）：补充网络安全保护、农村规模化供水服务标准等核心条款。

（四）内控流程、审批流、留痕要求调整

1. 审批流：新增 “临时停水影响较大的”     供水主管部门审批流程，取消原内部审批即可实施的规则；
2. 留痕要求：所有水质检测、设施巡检、停水通知、投诉处理、合同履行资料需电子 + 纸质双重留存，电子资料留存≥10 年，纸质≥5     年；
3. 内控流程：新增原水水质超标应急处置流程、供水设施网络安全排查流程、农村供水服务质量考核流程；
4. 报告流程：建立 “即时报告”     机制，原水超标、设施故障、网络安全事件需在事发后立即向主管部门报告并留存报告凭证。

五、风险点与红线

（一）违规后果（行政处罚 + 民事赔偿 + 刑事责任）

1. 行政处罚（核心梯度）
• 一般违规：责令改正，处5 万元以下罚款（如未按规定检测水质、水压不达标）；
• 拒不改正 / 严重后果：处5 万 - 50 万元罚款（如擅自停水、设施维护不到位引发事故）；
• 专项违规：未公开服务信息拒不改正的，处2 万 - 10 万元罚款；使用不合格涉水产品的，处5 万 - 20 万元罚款；
• 建设 / 施工单位违规：未查明地下设施施工的，处5 万 - 30 万元罚款，个人处1 万 - 5 万元罚款。
2. 民事赔偿：因违规操作（如水质超标、无故停水）造成用户人身 / 财产损害的，需承担侵权赔偿责任；因供用水合同违约的，承担违约责任。
3. 刑事责任：
• 故意破坏供水设施的，涉嫌破坏易燃易爆设备罪；
• 水质超标造成重大环境污染的，涉嫌污染环境罪；
• 工作人员玩忽职守、滥用职权造成严重后果的，涉嫌渎职犯罪。

（二）高频违规场景、监管抽查重点

1. 高频违规场景
• 未按规定检测水质 / 水压，或检测数据造假；
• 临时停水未提前通知、未审批、未提供临时供水；
• 共有供水设施未履行管护义务，导致水质 / 水压不达标；
• 建设 / 施工单位未查明地下供水设施即施工，造成设施损坏；
• 未公开 / 未完整公开供水服务、水质检测等信息；
• 供水设施信息系统网络安全防护措施不到位，发生数据泄露。
2. 监管抽查重点
• 水质检测记录、设施巡检台账、停水通知凭证等资料留痕情况；
• 城乡供水服务标准化落实情况（重点检查农村规模化供水）；
• 共有供水设施、调压调蓄设施运行维护及信息公开情况；
• 供水设施信息系统网络安全防护措施落实情况；
• 投诉处理时效性、满意度及结果反馈情况。

（三）以往业务常见潜在合规漏洞提示

1. 农村供水服务标准低于城市，未建立统一的水质检测、投诉处理体系；
2. 共有供水设施管护责任推诿，未建立明确的移交和维护流程；
3. 临时停水仅通过单一渠道通知，未覆盖农村用户，且未留存通知凭证；
4. 供水设施信息系统未做网络安全防护，未建立应急处置预案；
5. 与建设      / 施工单位的合作协议中，未明确地下供水设施保护义务，无违约赔偿条款；
6. 水质检测数据仅内部留存，未按要求向社会公开，公开内容不完整。

六、可执行动作清单（法务 + 业务双视角）

（一）法务动作（牵头部门：法务部）

表格

（二）业务动作（牵头部门：各业务部门，法务部配合）

表格

（三）时间节点与责任人建议

1. 第一阶段（2026.03.01-2026.04.30）：基础准备阶段，完成合同修订、合规指引编制、资料梳理、合作方审查；总责任人：公司总法律顾问 + 运营副总
2. 第二阶段（2026.05.01-2026.05.25）：落地实施阶段，完成流程改造、系统升级、培训考核、应急演练；总责任人：各部门负责人 + 法务部
3. 第三阶段（2026.05.26-2026.05.31）：自查整改阶段，全员开展合规自查，法务部牵头抽查，整改全部问题；总责任人：法务部 + 审计部
4. 长效阶段（2026.06.01 起）：每月开展合规抽查，每季度开展复训和应急演练，每年开展一次全面合规审计；总责任人：合规管理委员会

七、备查资料

（一）官方解读、答记者问、配套文件

1. 《司法部、住房城乡建设部、水利部负责人就〈供水条例〉答记者问》（2026 年 02 月 14     日发布）
2. 后续将出台的《城市供水价格管理办法》（国务院价格主管部门 + 住建部制定）
3. 农村规模化供水管理配套细则（水利部会同有关部门制定）
4. 地方人民政府制定的《供水设施安全保护范围划定办法》《共有供水设施移交实施办法》

（二）关联法规、同类监管口径

1. 核心上位法：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国刑法》
2. 配套国家标准 / 规章：《供水水质标准》（GB      5749-2022）、《农村供水工程管理办法》（2023 年修订）、《市政公用事业特许经营管理办法》（2024 年补充修订）
3. 监管口径依据：《城市供水水质管理规定》（2023 年修订）、《供水设施运行维护技术规程》（CJJ 58-2019）
4. 网络安全配套：《关键信息基础设施安全保护条例》《网络安全法》《数据安全法》