【学习笔记407】纪检案件审理丨违规收受讲课费行为如何认定

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学习笔记：

一、精准把握变相受礼行为本质

党员干部、公职人员凭借扎实、专业的业务能力，受邀参加系统或者行业的培训、科研等活动，经组织批准开展授课、咨询，并在规定范围内领取合理的报酬，本是正当行为。但对于讲课费是否合规，应当坚持实质判断。具体可以通过以下几方面予以辨别：

1.看是否经过单位批准

• 党员干部、公职人员因其掌握一定的公权力，也负有一定的职责，因此在工作之外开展的讲课、学术交流等，都应当经过所在单位的批准，不能私下开展，这也是加强党员干部、公职人员管理的应有之义。本案例中，张某某多次参加学术交流会议，从未向所在单位或主管部门报批。

2.看是否实际开展讲课

• 2023年《中国共产党纪律处分条例》之所以将以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的行为纳入违纪范畴予以评价，就是因为在执纪监督中发现收礼送礼等四风问题手段升级、花样翻新，隐形变异行为潜滋暗长，其中以讲课费、课题费、咨询费名义变相收礼送礼、拉关系的现象较为突出。因此，我们应该辨别是否真实开展了讲课活动，如果未开展讲课却收受所谓讲课费的，就应考虑以收礼定性。

3.看收取讲课费是否可能影响职务廉洁性

• 本案例中，王某作为医药公司的医药信息沟通经理，工作职责是跟进了解药品临床效果，推介本公司的药品，与张某某之间存在管理与服务关系，张某某凭借其管理权和处方权，可对医药公司形成潜在的制约作用。

4.看讲课行为是否必要

• 医药行业的学术会议是促进医药技术进步和创新发展的重要平台，是国家支持鼓励的，但讲课内容要客观、公正、有科研学术意义，不应将学术讲课与医药产品的推介挂钩。本案例中，该医药公司组织的“会议”无实质科研、学术内容，从讲课内容到授课对象都是为了突出对药品的宣传，不属于必要的学术会议。

5.看领取的讲课费是否合理

• 实践中可结合授课时长、授课内容、授课形式等具体分析。本案例中，张某某具备副高职称，按照《中央和国家机关培训费管理办法》，讲课费按实际发生的学时计算，每课时的讲课费用最高为500元。但张某某每次授课仅20-30分钟，讲课费却从1000元到2000元不等，且授课内容多为常见疾病基础诊疗知识，附带宣传医药公司的相关药品，而非本人学术研究内容。

二、准确区分受礼与受贿行为

• 对于本案例中张某某的行为，分析时还有观点认为可能构成受贿。张某某作为门诊部主任，如其利用管理门诊部的职务便利，在药品采购等方面为医药公司提供帮助，以讲课费名义收受财物，则可能涉嫌受贿罪。如其利用副主任医师的处方权，则可能构成非国家工作人员受贿罪。

【注意】准确区分受礼行为与受贿行为，判断是否属于权钱交易，应着重考虑以下两个方面：一是看有无具体的请托事项；二是看是否为“他人谋取利益”。

综合来看，我们认为张某某在明知管理服务对象王某为了拉近关系，借讲课名义送好处的情况下，私自接受王某邀请，参与医药公司组织的讲课活动，所获取的讲课费已明显超出合理范围。但考虑到当前药品采购集中采购模式，张某某本人也非该基层卫生服务中心药事组成员，在药品进入、采购等方面无职权便利，无法对王某及其公司形成明显的职权制约关系，也未见其利本人或门诊部人员的处方权加大对相关药品的用量。而王某的职责主要是药品售后的市场维护，对张某某未提出明确的请托事项，也无证据证实张某某为王某及其公司谋取利益，所以张某某的行为应认定为违反中央八项规定精神的变相受礼行为。

学习来源：中央纪委国家监委网站

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