学习笔记(6) || 社会工作服务理论:协同治理视角,附案例分析及模拟题

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一、基础知识

1、协同治理视角定义：强调党建引领下的多元参与与共建共治共享，是多方协调配合，实施联合行动，共同应对复杂社会问题，提供优质公共服务的理论与实践；社会工作者在此视角下兼具服务提供者、资源链接者、关系协调者角色。

2、社会工作服务在协同治理中的作用

    直接提供专业服务。从服务内容来说，社会工作者可以更多介入居民文化娱乐活动、公共事务协商议事、公共空间环境改造等事关公共利益的服务。从服务机制来说，社会工作服务机构一般采取项目制形式，通过政府购买渠道进入治理场景，协助推动政府服务、专业服务和互助服务相互融合。从服务的专业性来说，社会工作者可以面向困难人群，在心理疏导能力建设、行为矫治、社会适应、矛盾调解、帮扶解困等方面发挥专业优势。这些行动既能配合基层党组织的领导、基层政府和社区“两委”的责，也有助于激发其他治理力量的参与意愿。

    助力建构协同治理。在基层治理实践中，社会工作服务发挥着以下作用:(1)作为基层协同治理的实践者，着眼于社区公共需求满足和公共问题解决开展服务，助力促进社区建设和基层治理共同体的形成。(2)作为社会参与的增能者，通过激发与培养各方力量的参与意识，提高其参与能力，破解协同参与的能力困境。(3)作为基层社会组织的孵化者通过多种途径和专业方式，助力促进居民以组织化方式参与社区治理，培育和发展文娱活动类、协商议事类、环境保护类、便民服务类等社区社会组织。(4)作为社区资产的联结者，通过搭建参与平台，充实街道、社区治理服务平台的内涵，使其成为基层协同治理与服务的“枢纽中心”和“资源集散地”。(5)作为资源链接的协同者，发挥灵活性特点，最大限度地调动多元主体的协同参与。

二、案例及案例分析：

   “桥计划”--社区家庭支持服务项目，是协同治理视角在青少年社会工作服务领域的一项系统应用。该项目旨在为面临多重困境的儿童及其家庭提供综合性支持，其核心创新是建立了一套制度化的跨部门合作体系。它由民政、教育、卫生、人社、公安、司法等多个政府职能部门联合开展，同时引入专业社会工作服务机构参与运营。

    案例分析：在这个支持网络中，社会工作者扮演着关键角色:他们通过入户评估，精准识别家庭在经济、就业、健康、教育、亲子关系等方面的多重需求;他们不再仅靠自身资源提供服务，而是作为协同枢纽，利用跨部门会议，将需求精准提交到最对口的部门例如，协助失业家长对接人社部门的职业技能培训资源，协助有偏差行为的青少年对接司法部门的观护帮教资源，协助有就医困难的家庭对接卫生部门的医疗救助资源同时，社会工作者负责跟踪服务进度，并向牵头部门反馈协同过程中的梗阻，从而推动政策的优化。

    “桥计划”通过社会工作服务专业的“需求评估一资源链接一过程协调一评估反馈”流程，将原本分散在不同系统的政策和资源，围绕“家庭”这个中心有效地编织成一张广大的支持网，极大地提升了服务的精准度和整体效能，是协同治理视角在解决复杂社会问题上较为成功的实践案例。

    三、反思与改进

    协同治理视角为社会工作服务提供了强效的理论支撑及实践架构，推动社会工作服务向开放的、网络化的、注重系统革新的整合性服务模式发展。这种应用渗透在每一个具体的服务项目和日常实践中。通过有效协同来整合碎片化的力量和资源，更好地应对服务对象需求的复杂性，最终提升服务的可及性、有效性和可持续性。尽管协同治理视角为社会工作服务带来了新的视野，成效显著，但在实践推进过程中，也亟待从理论和实践层面进行反思与改进。

    (一)依靠党建引领为社会工作服务增能。党的领导是我国基层治理的本质特征，也是最大的制度优势。在协同治理视角下社会工作者应当在“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系中明确自身定位，设定服务方向，构建公共价值，探索有效的服务模式和服务方法。因此，社会工作者尤其要深刻理解党的群众路线，从党的群众工作的丰富经验中汲取养分，提取科学的工作理念和方法，以更好地服务群众。

    (二)增强协同治理良性互动机制的协同建构功能。社会工作者要主动加强与基层党组织和基层政府部门的沟通，为构建更具包容性的协同治理运行机制提供助力。例如;运用法治化思维，在服务协议中明确自身权责边界，为消减实践过程中的行为冲突做出必要努力;配合拓宽基层群众自治参与渠道的设计、协助搭建有活力、常态化的居民议事平台，引导群众理性、有序地提出权益诉求。社会工作服务机构和社会工作者自身也需要提升协同能力、沟通协调能力、项目管理能力等，从而在协同过程中更加高效地体现专业价值、提供优质服务。

    (三)增强协同治理网络的关系联结能力。社会工作者往往专注于对服务对象的直接服务和增能，而为多方治理力量提供关系协同，充当协同治理机制的“润滑剂”却是我国协同治理体制的内在需求。对于后一方面，社会工作者应当进一步增强回应意识和回应能力。例如，在增能社区居民参与志愿服务、培育社区社会组织的同时，要注重将其引导到社区党组织周围，协助社区“两委”将其吸纳到社区治理体系中，使有效的居民组织动员实践转化为社区可持续的常规工作流程，为优化社区治理结构、激发社区治理活力提供助力。同时，在直接提供服务的过程中，也要注重协助服务对象理解党和政府“一切为了群众，一切依靠群众”的价值立场和有关政策精神，把党和政府维护和发展群众利益的努力传递给群众，增强群众对党和政府的理解和认同，推动群众自觉参与到共建共治共享和谐社会的协同行动中来。通过这些服务，社会工作者也能够进一步拓宽服务视野，在助力建构现代化的协同治理关系网络中找到更大的作用空间。

四、模拟题：案例分析题

    某老旧社区“利群社区”正处于社会结构转型的关键期，面临着人口老龄化严重、公共空间被挤占、邻里关系疏离以及物业管理缺失等复杂多维的社会问题。面对居民日益增长的多样化美好生活需要，单纯依靠社区居委会的力量已难以应对。为此，街道办事处通过政府购买服务的方式，引入了某社会工作服务中心。该机构进驻后，并未急于开展单一的活动，而是立足于协同治理视角开展工作。首先，社会工作者小李主动向社区党组织报到，在党建引领下开展服务。他发现社区内虽然有一些热心居民，但缺乏组织，参与意识不强。针对社区环境脏乱差问题，小李没有直接动手打扫，而是通过走访挖掘了5名社区骨干，培育孵化了“绿意家园志愿服务队”和“利群议事会”两个社区社会组织。此外，小李将社区闲置的活动室改造成了“社区资源枢纽站”，不仅链接了周边的超市为老人提供打折商品，还引入了高校志愿者团队提供法律咨询。最后，在处理加装电梯引发的矛盾时，小李协助居委会搭建了协商议事平台，引导居民理性表达诉求，最终促成了问题的解决。经过一年的努力，社区形成了政府治理、社会调节和居民自治良性互动的局面。

问题：

    一、结合案例，依据协同治理视角，社会工作者在利群社区治理中扮演了哪些主要角色？

    二、结合案例，深入分析社会工作者是如何在利群社区实施“助力建构协同治理”的？

    三、基于协同治理视角进行反思与改进，社会工作者应如何进一步依靠党建引领和增强关系联结能力来深化利群社区的治理成效？

【参考答案】

    一、社会工作者小李在利群社区治理中扮演的主要角色包括:

    1、直接服务提供者。小李通过直接介入社区环境改善和矛盾调解，回应居民需求。2、资源链接者。小李通过链接周边超市、高校志愿者等资源，构建社区资源枢纽。3、关系协调者。在加装电梯矛盾中，搭建平台，协调居民与各方利益，促进小李通过以下五个方面实施了“助力建构协同治理”

    二、社会工作者实施“助力建构协同治理”的措施有：一是作为基层协同治理的实践者，小李着眼于社区环境脏乱差、加装电梯矛盾等公共问题解决开展服务，通过实际行动助力促进了社区建设和基层治理共同体的形成。二是作为社会参与的增能者，面对热心居民缺乏组织的情况，小李通过激发与培养骨干的参与意识，提高了他们的参与能力，破解了协同参与的能力困境。三是作为基层社会组织的孵化者，小李通过专业方式，培育和发展了“绿意家园志愿服务队”(环境保护类)和“利群议事会”(协商议事类)等社区社会组织，助力促进居民以组织化方式参与社区治理。四是作为社区资产的联结者，小李将闲置活动室改造成“社区资源枢纽站”，搭建参与平台，充实了社区治理服务平台的内涵，使其成为基层协同治理与服务的“枢纽中心”和“资源集散地”五是作为资源链接的协同者，小李发挥第三方灵活性特点，链接超市和高校资源，最大限度地调动了多元主体的协同参与。

    三、依据协同治理视角的反思与改进要求，社会工作者可进一步依靠党建引领和增强关系联结能力来深化利群社区的治理成效

    1、依靠党建引领为社会工作服务增能。(1)明确政治定位。社会工作者应明确党的领导是我国基层治理的本质特征，也是最大的制度优势。(2)设定服务方向。在党委领导下设定服务方向、构建公共价值，探索基于中国情景(如利群社区实际)的有效服务模式和服务方法。(3)践行群众路线。深刻理解党的群众路线从党的群众工作经验中汲取养分，提取科学的工作理念和方法，以更好地服务利群社区群众。

    2、增强协同治理网络的关系联结能力。(1)增强回应意识和回应能力。在增能“绿意家园志愿服务队”等组织时，要注重将其引导到社区党组织周围，协助社区“两委”将其吸纳到社区治理体系中，使有效的居民组织动员实践转化为社区可持续的常规工作流程。(2)协助服务对象理解党和政府的价值立场和政策精神。在提供服务过程中，注重协助居民理解党和政府“一切为了群众，一切依靠群众”的价值立场和有关政策精神，增强群众对党和政府的理解和认同，使其自觉参与到共建共治共享和谐社会的协同行动中来。