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《行政执法监督条例》学习笔记(第二章第十条)

2026-01-13 10:35:28

国务院：行政执法监督条例（2025）

第二章监督范围

第十条　行政执法监督机构应当加强对行政执法主体资格的管理，加强对行政执法人员的监督，健全行政执法人员资格、证件管理制度，监督行政执法机关做好行政执法人员准入和退出工作。

笔记：本条是对行政执法主体与人员的监督规定。

一、加强对行政执法主体资格的管理

1.行政执法主体定义：是指依法具有行政执法职权，能以自己名义实施行政执法行为并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。

2.资格管理与编制管理区别：行政执法主体资格是执法行为合法有效的前提。本条明确行政执法监督机构负责对行政执法主体资格进行管理。不同于编委会对行政机关、事业单位的机构设立、编制配置、职责界定等的管理权。

例如：国资委的设立归编委会管，但国资委有无行政执法权，需要行政执法监督机构进行确认。国资委目前并没有相关法律法规规章授权开展行政执法活动，所以国资委不具有行政执法主体资格。

3.资格管理方法：《条例》第十七条“行政执法监督机构对行政执法主体资格进行确认，对经确认有行政执法主体资格的，按程序向社会公示。”

可见，行政执法主体资格管理主要体现为对行政执法主体的资格进行确认。

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二、加强对行政执法人员的监督

行政执法人员是执法行为的直接实施者，其专业素养、执法能力和职业操守直接关系到行政执法质量与公信力。

重点包括：遵循职权法定、做到积极履行法定职责、按照法律规定和客观事实执法、做到公正执法、遵守法定程序、推进文明执法、做到执法与服务相结合、遵守纪律规定、遵守行政执法案卷归档保存规定、遵守保密规定等十个方面情况。

《条例》第三十二条“行政执法监督机构在履行监督职责过程中，发现行政执法人员存在违法或者明显不当情形的，综合考虑主客观原因、后果、纠正情况等因素，提出对其作出批评教育、离岗教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理的建议，由有权机关依法处理。”第三十三条，进一步规定要贯通向监察机关移送职务违法、职务犯罪问题线索渠道。

司法部发布《行政执法人员行为准则》（2025）

三、健全行政执法人员资格、证件管理制度

行政执法人员资格证件是执法人员合法履职的身份证明，健全相关管理制度是规范执法队伍管理的关键环节。

《条例》第十七条第二款“行政执法监督机构按照规定对行政执法人员资格进行审核，对符合法定条件并通过行政执法资格考试的，制发行政执法证件，确认行政执法人员资格。”

可见，行政执法人员资格管理，主要包括资格审核、资格考试、制发执法证件。最终通过发放执法证件确认行政执法人员资格。

《条例》第十二条已将“行政执法人员资格、证件管理制度”落实情况纳入重点监督范围，形成制定制度、监督落实、资格确认、持证执法的完整闭环。

四、监督行政执法机关做好行政执法人员准入和退出工作

行政执法人员的准入与退出机制，是保障执法队伍活力与纯洁性的重要抓手。

在准入环节，监督行政执法机关是否严格执行准入标准，重点核查 “在编在岗、培训考试合格、无禁入情形、证件申领材料真实等”。

在退出环节，监督是否建立健全常态化退出机制，重点核查 “离岗即收回证件、及时注销资格、信息公示更新等”。

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