【注】行政复议与行政诉讼体系高度同源，均依托行政实体法规则，仅存在部分细节差异；内部行政行为、抽象行政行为单独起诉/复议均不受理。本章学习思路：共性内容直接沿用行政诉讼规则，重点背诵二者差异点，文末附二者全面对比表格。
第一编 基础模块（受案范围、参加人、复议机关）
一、受案范围
1.核心规则：行政复议 = 行政诉讼，范围完全一致
◦可受理：具体行政行为；行政协议（民告官）；抽象行政行为附带审查
◦不可受理：内部行政行为（公务员处分、人事处理等）
2.易错点
3.行政终局行为（诉讼排除，复议可走）
◦一次复议终局：外国人出入境管理（拘留审查、限制活动范围、遣送出境），复议后不得起诉
◦二次复议终局：省部级机关自我复议→可向国务院申请二次复议，国务院裁决为终局，不得起诉
二、复议参加人
（一）主体名称对应（与诉讼对标）
行政诉讼 | 行政复议 | 定位 |
原告 | 申请人 | 行政相对人/利害关系人 |
被告 | 被申请人 | 作出行政行为的行政主体 |
法院 | 复议机关 | 居中裁决机关 |
第三人 | 第三人 | 案件利害关系人 |
（二）申请人
1.规则：与行政诉讼原告完全一致，适用相对人、利害关系人标准。
2.代表人规则
【记忆口诀】复议一五得五，诉讼二五一十
◦复议：申请人5人以上，推选1-5名代表人
◦诉讼：当事人10人以上，推选2-5名代表人
3.委托代理
◦一般可委托1-2名代理人（律师、基层法律服务工作者等）
◦书面委托为原则；公民可口头委托，企业/单位不得口头委托。
4.补充：诉讼委托例外——仅被限制人身自由的人员可口头委托。
（三）被申请人（⭐️考点，2处例外，其余同诉讼被告）
例外1：经上级批准的行政行为（⭐️高频考点）
•诉讼规则：看名义→ 以对外作出行为、盖章的机关为被告
•复议规则：告上级（批准机关）→ 无论对外以谁名义，批准的上级机关为被申请人
【案例】区人社局报请区政府批准，以自身名义罚款企业20万 a.诉讼被告：区人社局（看名义） b.复议被申请人：区政府（批准的上级） c.法理：若复议也“看名义”，复议机关会变为区政府，出现“自己审自己批准的行为”，丧失公正性。 |
【记忆口诀】经批准行为——诉讼看名义，复议告上级
例外2：共同行政行为，遗漏主体
•诉讼：法院通知追加；原告不同意追加的，列为第三人
•复议：复议机关直接追加（无需尊重申请人意愿）
（四）第三人
1.规则：与行政诉讼第三人一致。
2.缺席后果：第三人不参加复议，不影响案件审理。
3.拓展对比：
◦原告/申请人无故缺席：视为撤回申请/撤诉
◦被告/被申请人无故缺席：缺席审理
三、复议机关（⭐️重要考点，三大核心规则+两类例外）
（一）规则一：地方事务→ 复议机关为本级人民政府（集中管辖）
1.本级政府工作部门
◦例：县公安局→ 复议机关县政府；市文旅局→ 复议机关市政府
◦立法初衷：取消双重管辖（原可找本级政府+上级主管部门），避免推诿、便民、提升办案专业性。
2.各级人民政府自身
◦乡政府行为→ 复议机关县政府
◦县政府行为→ 复议机关市政府
◦省政府行为：自我复议（不找国务院，自我纠错，减轻国务院压力）
3.政府派出机关
◦例：区政府设立街道办（等同于乡政府）→ 复议机关区政府
4.政府管理的授权组织（高校、行业协会等）
【例1】北京市属高校（北工大，归北京市政府管理）→ 复议机关北京市政府 【例2】广东警官学院（省公安厅管理）→ 复议机关广东省政府（地方案件一律归政府） |
5.部门派出机构（派出所等，在职权范围内作出行为）
【举例】县公安局派出所罚款→ 复议机关县政府（而非县公安局） |
（二）规则二：全国性事务→ 复议机关为国务院部委/直属机构（自我复议）
1.部委自身行为：教育部、国家税务总局、市场监管总局等→ 自我复议，不找国务院
2.部委设立的派出机构：例财政部山西监管局→ 复议机关财政部
3.部委管理的授权组织：例外交学院（外交部管理）→ 复议机关外交部
（三）规则三：两类法定例外机关（不适用上述通用规则）
例外1：中央垂直领导机关（只受上级主管部门管辖，不受地方政府管辖）
1.典型机关（⭐️必考：税务、海关、国安、金融、外汇）
2.规则：仅能向上一级主管部门申请复议，不得找本级人民政府
【案例】县税务局不予退税→ 复议机关市税务局（无县政府） |
例外2：司法行政部门（司法局，双复议机关选择）
1.适用：县、市、省各级司法局
2.规则：二选一
◦选择1：本级人民政府
◦选择2：上一级司法行政部门
3.法理：若仅允许找本级政府，案件实际会由政府内设的司法局审理，出现“自己审自己”，丧失公正性，因此增设上级司法部门作为备选。
【案例】县司法局作出处罚→ 复议机关：县政府或市司法局 |
（四）补充特殊情形（了解）
1.直辖市/设区市公安分局、自规分局等：法条未统一规定，各地分流规则不同（可由区政府或市级主管部门管辖），考试直接跳过。
2.提级管辖：上级复议机关认为下级不宜审理，可提审；下级无力审理，可报请上级审理（同诉讼管辖权转移）。
（五）复议机关 VS 复议机构 区分
1.复议机关：对外承担职责、加盖公章的行政机关（县政府、市政府、部委等，类比法院）。
2.复议机构：复议机关内设办案机构，具体负责案件审理（类比法院审判庭）。
◦例：县政府的复议机构 = 县司法局；市政府复议机构 = 市司法局；部委复议机构 = 内部法治司/局。
3.权责：复议机构办案，复议机关最终决定、盖章。
第二编 复议一般程序（申请→受理→审理→决定→执行）
一、申请环节
（一）申请期限（对标诉讼，数字替换）
1.作为类行政行为
◦复议：知道/应当知道行为之日起60日
◦诉讼：知道行为之日起6个月
◦最长保护期（二者一致）：一般行为5年；不动产案件20年。
2.不作为类行政行为（⭐️难点）
a.明示拒绝：拒绝当日起算60日
b.有法定履行期限：届满后起算60日（例：信息公开法定20日答复，满20日无回复即可复议）
c.无法定履行期限：满2个月（60日）起算
d.紧急情况：当场可申请救济（无需等待）
3.期限补充：复议法定最低期限为60日，法律可规定长于60日，不得短于60日；诉讼为“法律另有规定除外”。
（二）申请方式
1.书面申请：当面、邮寄、传真、电子邮件、线上APP均合法。
2.口头申请（行政法四大口头申请汇总，⭐️必背）
a.政府信息公开申请
b.行政诉讼起诉
c.行政复议申请
d.国家赔偿申请
二、受理环节
1.受理审查期限：复议5日；诉讼7日。
2.受理结果：受理、不予受理、补正材料、判断不清视为受理。
3.两类“驳回”（易混名词辨析）
◦驳回复议申请：不符合受理条件（类比诉讼：驳回起诉/不予受理裁定）。
◦驳回复议请求：符合受理条件，但申请人诉求不成立（类比诉讼：驳回诉讼请求）。
（三）复议不作为的救济（两大途径）
1.途径一：提起行政诉讼（主流）
◦裁判规则（口诀）：复议改变单独告，复议维持共同告，复议不作为择一告
◦择一告含义：可起诉原行政行为，也可起诉复议机关不作为。
◦禁止二次复议：普通案件复议仅一次；仅省部级机关自我复议后，可向国务院二次复议。
2.途径二：向所有上级机关反映（检举、控告）
◦可向任意层级上级反映（不限于上一级），上级机关责令复议机关限期纠正。
◦追责：对直接责任人给予处分（警告、记过、降级、撤职等）。
（四）收费规则
1.行政复议：免费
2.国家赔偿：免费
3.行政诉讼：收取案件受理费
【总结】三大外部救济中，仅诉讼收费。
三、审理环节
（一）审前期限（答辩/举证期限）
【口诀】复议一三五、诉讼五幺五
1.复议
◦普通程序：7日内送达材料，被申请人10日内答辩+举证
◦简易程序：3日内送达材料，被申请人5日内答辩+举证（口诀：一三五）
2.诉讼：5日内送达材料，被告15日内答辩+举证（口诀：五幺五）
（二）审理方式
1.普通审理：以听取意见为原则（当面、电话、书面、线上均可，不强制开庭）。
2.听证程序（两类区分：应当听证 VS 可以听证）
◦应当听证：重大、疑难、复杂案件（法定必须组织）
◦可以听证：当事人申请，复议机关根据情况决定（非必须）
3.简易程序：可书面审理，需各方当事人同意。
（三）审理人员数量
1.普通审理：2名办案人员
2.听证程序：3名听证人员 + 1名记录人员（三加一模式）
3.行政诉讼一审：3名审判人员（合议庭）
（四）简易程序适用情形
1.复议简易：【口诀】公开当小三（3000元以下），警告又批评
释义：信息公开案件、当场作出的行为、处罚3000元以下、警告、通报批评。
2.诉讼简易：公开当老二（对应记忆区分）
（五）中止/终止审理
1.当事人死亡/丧失行为能力，等待继承人表态
◦复议：等待60日，无人表态则结案
◦诉讼：等待90日，无人表态则按撤诉处理
2.行政案件转刑事案件
◦复议：直接终止（结案）
◦诉讼：中止审理（待刑事结果作出后再恢复）
（六）抽象行政行为附带审查（⭐️必考：两类处理方式）
1.第一类：复议机关有权处理（能管就管）
◦流程：中止案件审理→要求文件制定机关书面/当面答复→30日内作出处理。
◦处理结果：文件合法→继续审理；文件违法→责令纠正/废止（上级对下级，用“责令”，而非建议）。
2.第二类：复议机关无权处理（不管再转）
◦规则：7日内转送有权机关；有权机关60日内处理并反馈。
3.职权审查：复议机关可主动审查案件适用的全部法律文件，处理规则同上。
4.对比诉讼附带审查：法院无权撤销/改变规章及以下文件，仅不予适用+提司法建议。
四、复议决定（⭐️核心：与一审判决差异，全章最高频考点）
（一）合法行政行为的处理
1.行政复议：以维持决定为主；仅合法的行政不作为，作出驳回复议请求。
2.行政诉讼：一律驳回原告诉讼请求（法院中立，仅评判诉求是否成立）。
（二）违法/不当行为：变更权对比（重中之重）
1.行政诉讼（变更范围极窄）
① 行政处罚显失公正；② 行政行为数额认定错误（收钱类）。
2.行政复议（变更范围极宽）
① 事实不清、证据不足；② 法律适用错误；③ 内容不合理/不适当。
（三）赔偿规则差异
1.行政诉讼：不诉不理，当事人未提出赔偿请求，法院不得主动判赔。
2.行政复议：可主动判赔。
【举例】罚款被确认违法，申请人仅申请撤销罚款，复议机关可主动判令返还罚款+利息。 |
（四）文书生效规则
1.复议决定书：送达即生效（行政法中唯一“送达立即生效”的合法表述）。
2.复议意见书：针对案件关联的其他违法行政行为（当事人未起诉的行为），复议机关向相关机关制发整改意见，用于实质性化解矛盾（诉讼无此文书）。
五、复议决定的执行
（一）被申请人（行政机关）拒不履行
1.执行主体：上级行政机关（不得申请法院强制执行）。
2.措施：责令限期履行、约谈、通报批评、处分责任人。
3.法理：上下级行政机关为内部管理关系，内部追责比法院强制执行更有效。
（二）申请人/第三人（行政相对人）拒不履行（不起诉+不履行）
1.复议维持原行为：由原行政机关强制执行；无执行权则申请法院。
2.复议改变原行为：由复议机关强制执行；无执行权则申请法院。
3.复议调解书：由复议机关强制执行；无执行权则申请法院。
（三）复议决定书抄告制度
1.规则：地方政府作为复议机关的案件，需将复议决定书抄送给被申请人的上级业务主管部门。
2.法理：地方部门存在双重上级（本级政府+上级主管部门），保障业务主管部门的知情权与监管权。
【案例】区卫健委作出处罚，王某向区政府复议→区政府需将决定书抄送给市卫健委。 |
（四）复议决定公开规则
1.行政诉讼判决：一律公开。
2.行政复议决定：附条件公开
◦准予许可类复议决定：公开（许可本身需公示）
◦不予许可类复议决定：不公开
| 【真题1】县政府设立临时机构“基础设施指挥部”，认定居民房屋违法，指令镇政府实施拆除。居民不服，提起救济。 A：本案被告为基础设施指挥部 ❌️临时机构无行政主体资格，不能作为被告/被申请人。 B：本案由基层法院管辖（被告为县政府，对应级别管辖）✅️ C：当事人人数众多，法院可依职权指定代表人✅️ D：复议机关为县政府❌️被申请人是县政府，复议机关应为市政府（混淆被申请人与复议机关概念）。 【真题2 】相对人不服行政行为，一并申请审查地方政府制定的办法，下列选项正确的是？A：（听证）当事人申请听证，应当组织听证❌️当事人申请听证属于“可以听证”，而非“应当”。 B：（审查）上级机关认为办法违反上位法，建议下级纠正❌️复议机关对下级机关文件，有权责令纠正，不是“建议”（建议是法院权限）。 C：上级机关可要求下级机关对文件合法性当面说明✅️书面答复为原则，当面说明为例外，法律允许。 【真题3】王某无证经营，区卫健委罚款6万元，王某申请行政复议，判断选项正误。A：复议机关应当当面听取意见❌️听取意见形式灵活（书面、线上、电话均可），不强制当面。 B：本案绝对不能适用简易程序❌️复议简易程序可由各方当事人约定适用，无金额绝对限制。 C：复议决定书一经送达即生效✅️复议文书送达生效。 D：区政府（复议机关）需将决定书抄送给市卫健委✅️适用抄告制度。 |
第三编 行政复议 VS 行政诉讼 全维度对比表（⭐️背诵）
对比项目 | 行政复议 | 行政诉讼 |
裁决主体 | 复议机关（行政机关） | 人民法院（司法机关） |
审查范围 | 合法性 + 合理性 | 仅合法性 |
收费 | 免费 | 收案件受理费 |
受案范围例外 | 行政终局行为可复议 | 行政终局行为不得起诉 |
经批准行为主体 | 被申请人=上级批准机关 | 被告=对外名义机关 |
申请期限 | 作为60日；不作为参照60日 | 作为6个月；不作为参照6个月 |
受理审查期限 | 5日 | 7日 |
口头申请 | 信息公开、诉讼、复议、国赔均可口头 | 仅限制人身自由人员可口头委托 |
审理方式 | 听取意见为原则，可听证、书面审 | 一审必须开庭，二审可书面审 |
审理人数 | 普通2人；听证3+1 | 一审合议庭3人 |
行为合法处理 | 维持为主；合法不作为→驳回请求 | 一律驳回原告诉讼请求 |
行为内容不当 | 只能变更 | 一般撤销；仅处罚显失公正可变更 |
变更权限 | 全部行政行为均可变更 | 仅处罚显失公正、数额错误可变更 |
赔偿处理 | 可主动判赔 | 严格不诉不理，不得主动判赔 |
抽象文件审查 | 能管就管（责令纠正），无权则转送 | 不予适用 + 提出司法建议 |
当事人死亡等待期 | 60日 | 90日 |
行转刑处理 | 直接终止审理 | 中止审理 |
文书公开 | 附条件公开 （依行为性质） | 判决一律公开 |
相对人拒不履行 | 原机关/复议机关执行，或申请法院 | 法院强制执行 |
行政机关拒不履行 | 上级行政机关责令履行、处分 | 法院强制执行 |
