一、行政强制概述
行政强制是行政机关通过国家强制力实现行政管理目的的手段，主要包括行政强制执行和行政强制措施两类。
二、行政强制执行
（一）概念
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制其履行义务的行为。
（二）特征
1.强制性：直接对人身或财产施加强制力。
2.依附性：以当事人不履行生效的“基础决定”为前提，基础决定是具体行政行为，如罚款决定、限期拆除决定等。
3.目的的执行性：目的在于迫使当事人履行义务，或达到与履行义务相同的状态。
三、行政强制措施
（一）概念
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或对财物实施暂时性控制的行为。
（二）特征
1.强制性：相对人只能服从，没有选择余地。
2.目的的非惩罚性：为预防、控制或取证，而非惩戒。
3.行为的暂时性：目的实现后应解除。
4.行政性：为实现行政管理目的而实施。
四、行政强制措施与行政强制执行的区别
五、行政处罚与行政强制措施的区别
1.看目的：控制、预防为目的的是强制措施；惩戒为目的的是行政处罚。
2.看行为期限：期限明确的一般为行政处罚；期限不明确、以目的实现为解除条件的是强制措施。
3.看发生阶段：强制措施多出现在行政决定前，行政处罚多出现在决定阶段。
六、行政强制的种类
（一）行政强制措施的种类
1.限制公民人身自由的强制措施：如强制约束醉酒者、强制隔离、强制传唤等。
2.查封场所、设施或财物：适用于不动产或不便于移动的财产，加贴封条限制使用或转移。
3.扣押财物：将财物移至他处保管，限制占有、使用、处分；包括扣押许可证（注意：扣留许可证为强制措施，暂扣许可证为行政处罚）。
4.冻结存款、汇款：限制金融资产流动，如冻结银行存款、汇款、有价证券。
5.其他行政强制措施：如证据登记保存、价格紧急冻结、交通管制等。
（二）行政强制执行的种类
1.直接强制执行
直接对人身或财产施加强制力，实现义务履行。包括：
（1）划拨存款、汇款：通知金融机构将款项转至国库或财政专户。
（2）拍卖：委托拍卖机构公开拍卖财物。
（3）强制拆除、强制处理场所、设施或财物等。
注意：划拨、拍卖所得款项应上缴国库或财政专户，不得截留、私分。
2.间接强制执行
对抗性较弱，包括：
（1）代履行：行政机关或第三人代为履行义务，费用由当事人承担（如代为补种树木）。
（2）执行罚：对逾期不履行金钱义务的当事人，加收滞纳金或加处罚款，促使其履行。
注意：加处罚款属于执行罚，是行政强制执行方式，并非行政处罚。
技巧：除代履行和执行罚外，其余均为直接强制执行。
七、行政强制的设定和具体规定
（一）行政强制措施的设定权
1.法律：可设定所有行政强制措施；限制人身自由、冻结的设定权专属法律。
2.行政法规：可设定，须满足：尚未制定法律；属于国务院职权事项；不涉及法律保留措施（人身自由、冻结等）。
3.地方性法规：可设定，须满足：尚未制定法律、行政法规；属于地方性事务；仅可设定查封、扣押。
4.其他文件（部门规章、地方政府规章、规范性文件）：无权设定行政强制措施。
（二）行政强制措施的具体规定
行政法规、地方性法规仅可对法律已设定的强制措施的对象、条件、种类作细化规定，不得扩大。
（三）行政强制执行的设定和具体规定
只能由法律设定。行政法规、地方性法规不得设定行政强制执行。原因是强制执行具有不可逆性，须严格法律保留。
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