一、概述
1.行政法规：国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的各类法规的总称。
2.党的领导：制定政治方面法律的配套行政法规，应按规定及时报告党中央；涉及经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和政策调整的重要行政法规，应将草案或重大问题报告党中央。
二、行政法规的制定权限（类型）
1.国务院制定并公布：最常见类型。
2.《立法法》施行前：经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规。
3.清理时由国务院确认的其他行政法规。
三、制定程序
（一）立项
1.立项主体：国务院有关部门（如农业农村部）有权报请立项。地方政府无权报请。
2.时间要求：每年年初编制国务院年度立法工作计划前。
3.立项申请内容：说明主要问题、依据的党的路线方针政策和决策部署、拟确立的主要制度。
4.立法计划拟定与公布：
国务院法制机构（司法部）负责拟订年度立法工作计划。报党中央、国务院双重批准后向社会公布。
（二）起草
1.起草主体
（1）组织起草：由国务院组织。
（2）具体起草：可由国务院一个或几个部门负责，也可由国务院法制机构负责。
（3）上报前沟通：起草部门上报国务院前，应与国务院法制机构沟通。
2.起草程序
（1）向上：涉及重大问题的解决方案，报国务院决定。
（2）向下（征求意见）：
-涉及重大利益调整（如减损权利、增加义务、社会公众重要影响等），应进行论证咨询。
-应广泛听取意见，可采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
-应将草案及其说明向社会公布征求意见（应当公布），期限一般不少于30日，国务院决定不公布的除外。
-专业性强的，可吸收专家参与或委托专家、教学科研单位、社会组织起草。
（3）左右（部门协商）：涉及其他部门职责的，应充分协商；涉及职责分工、许可、财政、税收的，应征得机构编制、财政、税务等部门同意。
3.起草完毕
送审稿由起草部门主要负责人签署。多个部门共同起草的，由各部门主要负责人共同签署。报送时一并提交说明和有关材料（说明包括必要性、主要制度、征求意见情况、不同意见协调情况、设定或调整许可/强制情况等）。
（三）审查
1.审查主体：国务院法制机构（司法部）。
2.审查内容：是否贯彻党的路线方针政策、符合宪法法律、与有关行政法规协调、正确处理各方意见等。
3.审查程序
（1）论证咨询：涉及重大利益调整的，应进行论证咨询（座谈会、论证会、听证会、委托研究等）。
（2）听证会：涉及重大利益调整或重大意见分歧，对公民权利义务有较大影响且群众普遍关注的，可以举行听证会。
（3）向社会公布：可以将送审稿及其说明等向社会公布征求意见，期限一般不少于30日。（注意：起草阶段为“应当”，审查阶段为“可以”）
（4）征求意见：应发送国务院有关部门、地方政府、有关组织、专家等征求意见。有关部门、地方政府应在规定期限内反馈书面意见并加盖印章。
（5）协调与报请：有关部门有不同意见的，法制机构应协调；经充分协调不能达成一致的，必须经充分协调后，将争议问题、各方意见及法制机构意见报国务院领导协调或报国务院决定。
4.审查处理结果
（1）不合格：条件不成熟、发生重大变化、存在较大争议且未征得相关部门同意、未公开征求意见、不符合报送要求的，法制机构可以缓办或退回。
（2）合格：形成行政法规草案和说明，由法制机构负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；调整范围单一、意见一致或配套法规，可传批方式直接提请国务院审批。
（四）决定
1.审议：行政法规草案由国务院常务会议审议，由法制机构或起草部门作说明。
2.审批：也可以由国务院审批。
（五）公布
1.签署公布：报请总理签署国务院令（非总理令）公布。国务院令应载明施行日期。
2.国防建设法规：可由总理、中央军委主席共同签署国务院、中央军委令公布。
3.刊载：及时在国务院公报、中国政府法制信息网、全国范围内发行的报纸上刊载。
4.标准文本：国务院公报上刊登的文本为标准文本。
（六）施行
1.原则：自公布之日起30日后施行。
2.例外：涉及国家安全、外汇汇率、货币政策等，可自公布之日起施行。
（七）备案
行政法规公布后30日内，由国务院办公厅报全国人大常委会备案。
（八）解释
1.国务院解释
（1）情形：需进一步明确具体含义；出现新情况需明确适用依据。
（2）申请者：国务院各部门和省级政府。
（3）解释者：国务院。
（4）公布：由国务院公布或授权国务院有关部门公布。
（5）效力：与行政法规具有同等效力。
（6）口诀：政府对政府。
2.国务院法制机构解释
（1）情形：行政工作中具体应用行政法规的问题。
（2）申请者：省级政府法制机构及国务院有关部门法制机构。
（3）解释者：国务院法制机构（重大问题报国务院同意后答复）。
（4）口诀：法制机构对法制机构。
（九）暂停、清理与评估
1.暂停：国务院可根据改革需要，决定在部分地方暂时调整或停止适用行政法规的部分规定。
2.清理：法制机构或有关部门应及时组织清理，不适应发展或不符合上位法的，应及时修改或废止。
3.评估：可组织立法后评估，评估结果作为修改、废止的重要参考（非唯一依据）。
知识体系图如下：
