一、规章制定机关
（一）规章的法律定位与基本原则
1.效力层级：低于法律、行政法规、地方性法规。
2.制定原则：贯彻党的路线方针政策，遵循《立法法》原则，符合上位法规定。
3.权限限制：
（1）部门规章：无法律或国务院行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人、其他组织权利或增加其义务的规范；不得增加本部门权力或减少本部门法定职责。
（2）地方政府规章：无法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人、其他组织权利或增加其义务的规范。
【易错点】：若表述为“没有地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损权利或增加义务的规范”是错误的，因为还可依据法律、行政法规。
（二）地方政府规章的制定机关
1.主体：省、自治区、直辖市人民政府。设区的市、自治州人民政府。
2.权限范围（限设区的市、自治州）：限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面。
3.过渡规定：此前较大的市已制定的规章，超出上述范围的继续有效。
（三）部门规章的制定机关
1.主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构以及法律规定的机构。
2.机构类型与权限：
（1）组成部门（部、委、行、署）：有权制定规章。
（2）直属机构（如市场监管总局、证监会）：有权制定规章。
（3）部管局（如国家移民局、烟草专卖局）：无权制定规章。
3.联合规章：
（1）适用情形：涉及两个以上国务院部门职权范围，制定行政法规条件尚不成熟。
（2）制定要求：有关部门应当联合制定。
（3）公布方式：由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
二、规章制定程序
（一）立项
1.立项主体：
（1）部门规章：由部门内设机构或其他机构报请。
（2）地方政府规章：由本级政府所属工作部门或下级政府报请。
2.项目征集：可以向社会公开征集建议。
3.计划公布：法制机构评估论证后拟订年度计划→报本部门/本级政府批准→向社会公布（不得直接公布）。
（二）起草
1.组织与负责机构：
（1）部门规章：可由内设机构、其他机构或法制机构起草/组织起草。
（2）地方政府规章：可由一个/几个部门或法制机构起草/组织起草。
2.专家参与与委托：专业性强的可吸收专家参与，或委托专家、教学科研单位、社会组织起草。
3.公开征求意见：除保密外应公布草案及说明，期限一般不少于30日。
4.论证咨询：涉及重大利益调整（热点难点、减损权利增加义务、重大影响等），应进行论证咨询。
5.听证会程序（须举行的情况：涉及重大利益调整/重大分歧、对权利义务有较大影响、群众普遍关注）：
（1）公开举行，30日前公布时间、地点、内容。
（2）参加者有权提问和发表意见。
（3）制作笔录，如实记录主要观点和理由。
（4）报送审查时，应说明对听证会意见的处理情况及理由。
6.报送审查：起草单位应将送审稿、说明、不同意见及其他材料按规定报送审查。
（三）审查
1.审查主体：制定机关的法制机构。
2.审查程序：
（1）再次征求意见：可将送审稿/修改稿及说明向社会公布，期限一般不少于30日。
（2）论证咨询：涉及重大利益调整，应进行论证咨询（座谈会、论证会、听证会、委托研究等）。
（3）补充听证：涉及重大利益调整/重大分歧、对权利义务有较大影响、群众普遍关注，且起草单位未举行听证会的，法制机构经批准可以举行听证会。
（4）协调与评估：对有不同意见的，应协调；对重大争议，可委托评估。协调不成，将主要问题、各方意见、法制机构意见报领导协调或决定。
3.形成草案：法制机构研究意见并与起草单位协商→修改形成规章草案及说明→提请审议。
（四）决定
1.部门规章：由部务会议或委员会会议决定。
2.地方政府规章：由政府常务会议或全体会议决定。
（五）公布
1.签署：法制机构根据审议意见修改→报请本部门首长或省长、自治区主席、市长、自治州州长签署命令公布。
2.刊载载体：
（1）地方政府规章：本级政府公报、中国政府法制信息网、本行政区域范围内发行的报纸。
（2）部门规章：国务院公报/部门公报、中国政府法制信息网、全国范围内发行的报纸。
【知识点拨】：网络无地域，均需刊载于中国政府法制信息网；地方规章无需全国性报刊；部门规章管辖全国事务，需全国性报纸。
3.标准文本：
（1）地方政府规章：地方政府公报刊登的文本。
（2）部门规章：部门公报或国务院公报刊登的文本。
4.施行日期：
（1）原则：公布之日起30日后施行。
（2）例外（可自公布之日起施行）：涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定以及不立即施行将有碍施行。
（六）备案与解释
1.备案：
（1）备案主体：法制机构。
（2）备案时间：公布之日起30日内。
（3）备案机关：部门规章和地方政府规章均需报国务院备案。
2.解释：
（1）解释权归属：规章制定机关。
（2）解释情形：需进一步明确具体含义；制定后出现新情况需明确适用依据。
（3）解释程序：由制定机关的法制机构参照审查程序提出意见→报请制定机关批准后公布。
三、规章监督程序
（一）部门规章的监督
国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为部门规章与法律、行政法规相抵触→向国务院书面提出审查建议→国务院法制机构研究并提出处理意见。
（二）地方政府规章的监督
1.向国务院提出：认为地方政府规章与法律、行政法规相抵触→向国务院书面提出审查建议→国务院法制机构研究并提出处理意见。
2.向省级政府提出（仅限设区的市、自治州规章）：认为其与法律、行政法规相抵触或违反其他上位法→可向本省、自治区人民政府书面提出审查建议→省级政府法制机构研究并提出处理意见。
四、规章清理和立法后评估程序
（一）规章清理
1.责任主体：国务院部门；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府。
2.清理要求：根据改革、经济社会发展需要及上位法规定，及时组织清理。对不适应要求或不符合上位法的规章，及时修改或废止。
（二）立法后评估
1.评估主体：国务院部门；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府。
2.评估结果运用：作为修改、废止规章的重要参考（注意：并非唯一依据）。
知识体系图如下：
