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《行政执法监督条例》学习笔记(第四章第二十八条)

第四章　监督处理

第二十八条　对行政执法监督工作中查明的违法或者明显不当的行政执法问题，行政执法监督机构可以制发行政执法监督意见书，监督有关行政执法机关予以纠正。

行政执法机关应当按照行政执法监督意见书的要求及时纠正，并在规定时限内向行政执法监督机构报送纠正情况。

笔记：本条是对制发行政执法监督意见书的规定。

一、行政执法监督工作中查明的违法或者明显不当的行政执法问题

1.行政执法监督工作中查明的

行政执法监督机构在办理对行政执法机关、人员的投诉举报、转办交办移送的线索和案卷评查、监督检查等工作中查明的问题，有充分的事实、证据和执法依据支撑，并非线索初核或疑似问题阶段。

2.行政执法问题属于违法或者明显不当

包括具体的行政执法行为中出现的，主体、人员资格不合法，执法程序不合法，执法决定违法或者明显不当，以罚代管、违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等影响行政执法合法性、适当性的问题情形。（《条例》第十一条）

当然，也包括贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作的重大决策部署、落实行政执法有关制度等工作出现的其他问题。（《条例》第九条、第十二条）

二、行政执法监督机构可以制发行政执法监督意见书

1.可以制发意见书

本条明确监督机构的权限为“可以”制发意见书，体现了行政执法监督的裁量性原则，核心在于根据执法问题的实际情形，选择最适宜的纠正方式。

若执法问题情节轻微、可即时整改，且无需书面固化整改要求和责任的，监督机构可采取现场指导、口头责令纠正、工作沟通等灵活方式督促整改。

2.意见书中要提出监督意见

监督意见可以就不合法、不适当问题提出整改措施，要求其按照法律法规执行。

还可以提出对相关执法人员的处理或处分建议，如批评教育、离岗教育、取消执法资格等处理，或者降级、撤职、开除等处分。

三、行政执法机关应当按照行政执法监督意见书的要求及时纠正

本条设定了行政执法机关接到意见书后的法定整改义务，关键词为“应当”“及时”，体现了整改的强制性和时效性要求。

行政执法机关收到意见书后，需第一时间对查明的违法或明显不当执法问题进行梳理核实，严格按照意见书明确的整改事项、整改标准、整改方向开展纠正工作，不得拒绝整改、拖延整改或敷衍整改。

同时，参照《条例》第三十条规定，行政执法机关若对意见书载明的问题或整改要求有异议，可依法向监督机构提出异议并说明充分、合理的理由，由监督机构复核认定。

四、并在规定时限内向行政执法监督机构报送纠正情况

行政执法机关不仅负有实际整改的义务，还需履行整改结果书面报送的义务，确保监督机构对整改实效进行核查验收。

一方面，报送行为需严格遵守意见书指定的规定时限，无正当理由不得逾期报送；另一方面，报送的纠正情况材料需做到真实、完整、可核查，应包含问题整改的具体过程、采取的纠正措施、整改后的执法结果、相关补正或重新作出的执法文书、行政相对人反馈等佐证材料，清晰反映违法失当执法问题的纠正全貌。

不按规定纠正或逾期未报送的，将根据《条例》第二十九条规定，提请本级人民政府作出行政执法监督决定。

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