学习笔记④ | 论文 | 《公立医院数据资产入表财务管理路径与框架研究》| 医院数据资产定义的合规与确权
- 2026-02-05 16:45:25
学习笔记 | 论文 | 《公立医院数据资产入表财务管理路径与框架研究》_中国医学科学院北京协和医院_陈隽
【论文原文】
基于数据资产与其他资产的客观差异，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“《数据 20 条》”），突破数据产权确认困境，探索了数据产权结构性分置制度。根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第 738 号）规定，行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制 [11]。客观上，行政事业性国有资产已具备产权结构性分置的特性，具备贯彻执行《数据 20 条》的实践基础。
公立医院是事业单位，表内资产均属于行政事业性国有资产，因此医院数据资产的确权不是确认所有权，而是按照《通知》要求确认医院的持有权或控制权，即国家拥有医院数据资产的所有权，医院拥有数据资产的持有权、使用权、经营权。
按照国有资产的管理要求，由医院进行国有资产的实物管理、统计报告、会计核算等基础管理工作；因此，对医院数据资产的财务管理必须严格遵守行政事业性国有资产管理要求，确保国有资产管理的法治化、规范化、科学化。
“客观上，行政事业性国有资产已具备产权结构性分置的特性”
这句话的核心是将行政事业性国有资产的管理经验与《数据二十条》（即数据要素市场化改革政策）联系起来，强调前者为后者提供了实践基础。我们可以从以下几个方面解读：
1. 关键概念解析
行政事业性国有资产：指国家机关、事业单位等公共部门占有使用的国有资产如办公用房、公共设施、设备等。2. 逻辑联系：为什么说“具备实践基础”？
行政事业性国有资产的管理改革，尤其是近年来推进的“所有权与使用权分离”“集中统一管理”“共享共用”等实践，本质上是在探索产权分置和市场化配置路径。例如：
所有权归国家，使用权下放单位：实现资产高效利用。这些经验与《数据二十条》提出的 “数据产权分置”（如数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分离）在制度逻辑上高度相似。因此，国有资产管理的成熟经验可为数据产权制度改革提供参考。
3. 深层含义：政策延续性与制度创新
制度移植可能：国有资产管理中的“产权分置”经验，可类比到数据领域，帮助设计数据权利分离、授权运营等机制。4. 潜在应用场景
数据授权运营：借鉴国有资产“委托管理”模式，探索政府数据授权企业运营的制度设计。总结
这句话实质是指：中国在行政事业性国有资产领域长期积累的“产权分置”管理经验，为当前推行数据要素市场化改革（尤其是数据产权制度设计）提供了可行的制度参照和实践基础。 这既体现了政策创新的连续性，也暗示了数据改革可能沿用“稳妥渐进”的国有资产管理逻辑，而非完全另起炉灶。
【论文原文】
“公立医院是事业单位，表内资产均属于行政事业性国有资产，因此医院数据资产的确权不是确认所有权，而是按照《通知》要求确认医院的持有权或控制权，即国家拥有医院数据资产的所有权，医院拥有数据资产的持有权、使用权、经营权。”
这段描述精准地抓住了中国公立医院数据资产权属问题的核心。
核心要点：公立医院的数据资产，所有权归国家，医院拥有的是受限的“用益物权”（即持有、使用、经营等权利）。这完全符合中国对行政事业性国有资产的管理逻辑。
解读与分析
1、根本前提：公立医院的属性
公立医院被明确为“事业单位”。这是中国特有的组织类型，主要承担公共服务职能，其运营资金主要来源于财政拨款或国有资本。为什么这么规定？（政策意图）
1、维护公共利益与安全：医疗健康数据是国家级战略资源和敏感信息。明确国家所有权，是从顶层防止数据被个别单位或个人滥用、垄断或非法转移至境外，保障公共卫生安全和公民隐私。总结
简单来说，可以这样理解：
国家是公立医院数据资产的“房东”（所有者），医院是“租户兼管理员”（持有者、控制者、使用者）。医院可以为了公益目的和有限的合规经营来“装修和使用这所房子”（使用和经营数据），但不能把房子卖掉（转让所有权），并且必须遵守“租赁合同”（国家法律法规和政策）以及“社区规范”（伦理和行业标准），同时负责房子的日常维护和安全（数据安全与治理）。
这一权属框架，是中国在数字经济背景下，平衡数据安全、公共利益保护与数据要素价值开发。
论文原文：（支持下载）
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