2026 年5月 10日，人社部等五部门联合发布了《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（第56号令），7月1日正式施行。
声明：本笔记是实习律师的学习笔记，不作正式法律意见，有具体的法律问题，请咨询专业律师。
一、先搞清楚：谁算"超龄劳动者"
第2条划了三个条件，同时满足才适用本规定：
有一个容易混淆的：弹性延迟退休的劳动者不适用本规定。
什么意思？张三60岁到了法定退休年龄，但他选择弹性延迟退休继续在原单位干，这时候他跟单位之间还是劳动关系，签的是劳动合同，受《劳动合同法》保护。
而本规定管的是另一种人——已经退休了（或者提前退休了），又被单位招用的。他们签的是用工协议，不是劳动合同。
这两类人的法律地位完全不同，后面会反复用到这个区别。
二、最大的变化：工伤必须参保了
第15条：用人单位应当为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，个人不缴纳。
这一条是整部规定里分量最重的。
以前超龄员工发生工伤，能不能走工伤保险是个模糊地带——很多地方根本不给超龄人员参保，出了事企业要么自己扛，要么走人身损害赔偿。劳动者维权难，企业也头疼。
现在一刀切了：必须参保。参保之后就按正常工伤保险通道走——工伤认定、劳动能力鉴定、待遇享受，跟普通员工一样。
但要注意：第15条第三款写了"超龄劳动者工伤保障办法另行制定"。就是说，大方向定了，具体怎么操作还在路上。各地落地节奏大概率不一样，这个要持续关注配套文件。
如果企业不参保呢？发生工伤，企业全额兜底，不走工伤保险基金。考虑到超龄劳动者身体机能客观上比年轻人更容易出事，这个风险不是理论上的。
三、工资底线：不得低于最低工资
第11条：超龄劳动者提供了正常劳动的，用人单位支付的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。
第12条补充：货币支付，至少每月一次，不许用实物或有价证券替代，不许克扣或无故拖欠。
以前很多超龄劳动者被按"劳务报酬"算，不受最低工资约束。保洁阿姨一个月拿1500块，低于当地最低工资标准，但因为是"劳务关系"，法律上没法主张。
四、加班：原则上不安排
第9条：一般不安排超龄劳动者加班。
"一般"不是"绝对"。确实需要安排的，要遵守《劳动法》的工时限制（每日不超3小时，每月不超36小时），并且按标准付加班费——延长工时150%，休息日200%，法定节假日300%，跟普通员工一样。
而且第20条给了行政投诉通道：违反加班规定、最低工资、工资支付的，向人社部门投诉。人社部门可以责令限期支付，逾期不付的加付50%-100%赔偿金。
五、必须签书面用工协议
第6条：用人单位必须与超龄劳动者订立书面用工协议。
协议必须覆盖11项内容：期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等。
但这里有个关键区别——签的是"用工协议"，不是"劳动合同" 。
这个定性决定了后面所有问题的答案：
简单说：超龄劳动者享受的是基本权益保护（工资/工时/安全/工伤），不是劳动法全套保护。
这个设计其实挺聪明的——如果强行把超龄用工纳入劳动关系，企业可能就不敢用超龄员工了，反而害了想继续工作的人。现在给了底线保障，同时保留了用工灵活性。
但企业别高兴太早：不签用工协议≠无责。不签属于行政违法，人社部门可以责令整改、行政处罚。所以协议必须签，而且要签全。
六、养老和医保：可以续缴，但不是强制
第16-17条回答了超龄劳动者最关心的问题：到了退休年龄但缴费年限不够，还能不能继续交？
能，有两条路：
- 个人续缴
- 单位协商缴：与用人单位协商一致，单位也可以代缴，个人部分由单位代扣代缴
注意用词——"协商一致"，不是"必须"。比工伤保险灵活得多。但如果企业愿意给超龄员工续缴养老和医保，在招人时肯定更有竞争力。
七、出了争议怎么解决？
第19条做了分流，这个对实务影响很大：
劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障这四项争议 → 走劳动仲裁，对仲裁不服再起诉。仲裁前置。
其他事项争议 → 直接向法院起诉。
以前超龄劳动者发生用工纠纷，大多只能走民事诉讼，举证难、周期长、成本高。现在四项基本权益可以走劳动仲裁了，门槛低了很多。
另外第20条还有一条快速通道：加班/最低工资/工资支付问题，可以直接向人社部门投诉走行政监察，比仲裁快，比诉讼便宜。
八、我的看法
这部规定的核心思路，是不再纠结"超龄用工算劳动关系还是劳务关系"这个问题，而是直接基于劳动事实保障基本权益。
这个思路我很认同。之前的问题是：一说到超龄用工，先吵半天定性——是劳动关系还是劳务关系？吵完了再谈权益。劳动者等不起。现在跳过定性，直接保底线，务实得多。
但也得说两个还没解决的问题：
一是配套细则缺位。 "工伤保障办法另行制定"——大方向定了，操作细则还没出。各地工伤保险经办机构能不能7月1日就开通超龄参保？缴费基数怎么算？这些都要等配套文件。
二是保障范围有限。 超龄劳动者不适用经济补偿、不适用年休假、不适用未签合同双倍工资。跟适龄员工相比，保障确实是"基本"的。当然，这本身就是立法的选择——在保障和灵活性之间取平衡。但作为劳动者要知道，你的权利和适龄员工是不一样的。
7月1日越来越近了，企业该盘点盘点，该签协议签协议，该缴保险缴保险。劳动者也该了解一下自己7月1日以后有哪些新权利。
