第一部分 行政诉讼特殊制度

一、撤诉

（一）自愿撤诉（⭐️高频主观+客观考点）

1.核心流程：一改、二撤、三裁（⭐️记忆口诀）

◦一改：被告改变原行政行为

◦二撤：原告书面申请撤回起诉

◦三裁：法院审查后作出准予/不准予撤诉裁定

2.考点1：被告改变行政行为的规则

（1）改变时间：一审、二审、再审阶段均可改变

◦主观题答题理由：有错必究（四字满分答案）

（2）改变动机：被告主动纠错 / 法院建议被告改正，均合法。

（3）改变的认定（⭐️区分行政复议改变，易错点）

◦行政复议改变：仅看最终处理结果；

◦行政诉讼中被告改变：全维度认定（大前提+小前提+结论）

① 大前提（法律依据、行为定性）变更；

② 小前提（事实证据）变更；

③ 结论（处理结果）变更。

◦法理：诉讼中被告改变依据/定性，属于对原告的妥协让步，可化解争议。

◦举例：原处罚定性为“嫖娼罚5000”，诉讼中改为“无证办学培训罚5000”，结果不变、定性变更，仍认定为改变行为。

（4）三类视为改变的情形（⭐️阅读理解即可，无需死记）

① 原行政机关不履行法定职责，诉讼中同意履行（如补发许可证、发放补偿）；

② 原不予赔偿/补偿，诉讼中同意支付赔偿、补偿款；

③ 行政裁决权属归属，诉讼中行政机关书面认可当事人和解方案（如土地从归甲一人改为甲乙共有）。

3.考点2：法院对撤诉申请的审查（三裁环节）

（1）审查标准（⭐️主观题考点）

• 需同时满足：原告真实意思表示；不损害国家利益、公共利益、他人合法权益；程序合法、内容合理。

（2）不准予撤诉典型案例

• 案例：考生成绩107分，司法部依法不予颁发资格证。诉讼中司法部违规发证，原告申请撤诉。

• 结论：法院裁定不准撤诉。理由：被告行为违法，损害公共利益。

（3）特殊处理：被告义务未履行完毕

• 情形：被告仅口头同意履行（如发放养老金），但未实际履行/分期履行未完成。

• 处理：法院不直接准予撤诉，裁定诉讼中止，待被告完全履行义务后再处理。

4.考点3：被告改变行为后，原告不撤诉的审理规则（⭐️重中之重）

• 基础规则：不诉不理、诉了就得理（核心法理）

（1）案例：原行政行为罚款500元（旧行为，原告已起诉），诉讼中被告改为罚款300元（新行为），原告拒不撤诉。

（2）审理对象：法院继续审理原500元罚款的合法性，不主动审理新的300元罚款。

（3）新行为的救济：原告需另行起诉，法院才会审理新行为；

（4）合并审理：新旧两个独立诉讼（一行为一诉），经双方当事人同意，法院可合并审理。

（二）视为撤诉（⭐️法定情形，记忆口诀：不来、先走、不交钱）

1.适用主体：原告

2.三种法定情形：

（1）经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭；

（2）开庭过程中未经许可中途退庭；

（3）未按规定预交案件受理费。

（三）撤诉的法律后果（⭐️区分民事诉讼，高频易错）

1.一般规则：无论自愿撤诉、视为撤诉，不得再以同一事实、同一理由重新起诉。

法理：行政机关行政管理事务繁杂，禁止反复诉讼浪费行政、司法资源；民事诉讼无此严格限制。

2.唯一例外：因无力缴纳诉讼费被视为撤诉，后续补齐费用后，可再次起诉。

3.纠错救济：生效的准予撤诉裁定确有错误，通过再审（审判监督程序）纠正。

二、缺席判决

（一）被告缺席（主要适用情形）

1.适用条件：被告经合法传唤，无正当理由拒不到庭/中途退庭，法院缺席判决。

2.对拒不出庭行政机关的惩戒措施（三项）：

（1）法院公告其拒不到庭行为，接受社会监督；

（2）向上级行政机关、监察机关提出司法建议，追责问责；

（3）证据规则后果：被告缺席视为未提交证据、无事实法律依据，直接承担败诉风险。

（二）原告缺席的特殊情形（⭐️易混考点）

1.常规情形：原告拒不到庭/中途退庭 →视为撤诉；

2.例外情形：原告撤诉申请被法院驳回后，仍故意拒不到庭/中途退庭 → 法院缺席判决（不按视为撤诉处理）。

（三）补充实务提示

原、被告双方均不到庭的情形实践中几乎不存在：被告因有上级、监察机关约束，一般不会无故缺席。

三、行政机关负责人出庭应诉制度（口诀：告官要见官）

1.核心要求：被诉行政机关负责人原则上应当出庭应诉（民诉无此制度）。

2.“负责人”范围：正职负责人、副职负责人、分管负责人、单位领导助理等，均符合要求。

3.出庭人员组合（实务经典1+1+1模式）

• 负责人（单位代表）+ 执业律师（法律专业代理人）+ 单位工作人员（事实经办人）。

• 法理：三者分别对应法律依据、案件事实、单位意志，覆盖庭审全部需求。

4.正当理由无法出庭的处理

（1）负责人因公务、疾病等正当理由不能出庭，必须委托本单位工作人员出庭；

（2）禁止情形：负责人不出庭，仅委托两名律师出庭（违法）。

5.违规后果：仅能向上级机关、监察机关发司法建议，不得传唤、拘传行政机关负责人（⭐️高频错题点）

• 法理：诉讼被告是行政机关（法人/非法人组织），而非负责人个人，传票送达对象为行政机关，不是个人。

四、行政诉讼调解制度（区分和解、民诉，必考）

（一）调解适用范围

1.可调解案件：行政赔偿、行政补偿、行政裁量类行为（事实清楚为前提）。

2.不可调解案件：羁束类行政行为（法律无选择空间，调解即违法）。

◦概念区分：

① 羁束行为：法律规定严格，行政机关无自由选择空间。例：法考合格线、个税起征点、法定许可条件；

② 裁量行为：法律给出区间，行政机关有自由裁量权。例：罚款50-2000元、拘留5-15日。

◦举例：法考成绩107分，司法部不予发证（羁束行为），不得调解。

（二）调解 vs 和解 区分

1.和解：仅双方当事人（原、被告）自行协商，无法院参与；

2.调解：法院主持三方（原告+被告+法院）参与，最终出具调解书（法定结案文书）。

（三）调解书规则（⭐️6大考点）

1.形式要求：加盖法院公章、书记员及当事人签字，属于司法文书。

2.生效条件：双方当事人签收后生效（仅盖章不生效）。

3.公开规则：原则上不公开；仅为维护国家、公共利益，或当事人一致同意，才可公开。

4.第三人参与：案件有独立请求权/利害关系第三人的，第三人应当参与调解（法院通知/第三人主动申请）。

5.自愿原则：调解不得强制；调解不成的，法院及时作出判决，不得久拖不判。

6.证据效力（易错）：当事人私下达成的调解协议，不能作为法院判决的依据；法院判决必须严格依法作出。

五、先予执行（保全制度：同民诉，不考查）

1.适用范围（仅限“救命救急类”款项，⭐️核心考点）

• 仅针对：最低生活保障金、抚恤金、工伤医疗费、社会保险金等维系基本生存、医疗的费用。

• 排除情形：普通行政赔偿款、财产损失补偿款（不紧急，不得先予执行）。

• 典型案例：孤儿患尿毒症，依靠低保金治病，起诉行政机关不发放低保，可申请先予执行。

2.程序规则

（1）启动方式：依当事人申请，法院不得主动适用；

（2）担保要求：无需申请人提供担保（弱势群体保护）。

3.救济途径：司法复议（⭐️超高错题点）

（1）概念区分：

① 行政复议：针对行政机关行政行为；

② 司法复议：针对法院作出的裁定/决定（先予执行、回避、财产保全等）。

（2）申请主体：全体诉讼当事人（含被告行政机关）。

【举例】法院裁定准予低保先予执行，民政局（被告）不服，可申请司法复议。

（3）拓展：对法院驳回回避申请、保全裁定不服，救济方式均为司法复议。

六、诉讼期间停止执行行政行为

1.一般规则：诉讼期间不停止行政行为执行（法院保持消极中立，不干预行政机关履职）。

举例：欠税被追缴、违建被拆除，起诉期间行政机关可正常执行。

2.法定例外（极少数）

（1）被告行政机关主动决定停止执行；

（2）法院为维护国家利益、公共利益，裁定停止执行。

3.特殊司法解释（信息公开案件）

• 情形：原告起诉要求停止公开自身商业秘密、个人隐私；

• 处理：法院审查无公共利益冲突的，可裁定暂时停止公开。

七、妨害诉讼行为的排除措施（司法强制措施）

1.适用情形：咆哮法庭、侮辱法官、威胁证人、伪造证据、扰乱庭审秩序等。

2.措施种类（由轻到重）：训诫→ 责令具结悔过 → 罚款 → 司法拘留。

3.审批规则（易错）

（1）训诫、责令具结悔过：普通审判法官即可决定；

（2）罚款、司法拘留：必须经法院院长批准。

4.救济与限制

（1）对罚款、拘留不服，可申请司法复议；

（2）一事不再罚：同一妨害行为，不得重复罚款、拘留；出现新的妨害行为除外。

八、其他制度

1.延期审理、诉讼中止、诉讼终结：与民事诉讼一致，不单独考查；

2.回避制度：通用规则同民诉，行政诉讼不单独命题。

第二部分行政诉讼审理程序 + 简易程序

一、一审普通程序（庭前准备+庭审规则）

（一）庭前准备

1.合议庭组成：一审普通程序由3名以上审判员/陪审员组成合议庭（不得独任审理）。

2.诉状送达与答辩（时间考点）

（1）法院向被告送达起诉状副本；

（2）被告收到副本之日起15日内提交答辩状、证据材料；

（3）法院收到答辩状后5日内送达原告。

3.关键规则1：被告不提交答辩状

• 法律后果：不影响案件审理，被告可当庭答辩。

• 实务攻防：被告故意不提交答辩状，隐藏庭审观点，属于诉讼技巧。

【真题】行政机关作出责令停产+罚款7万元两个行为，当事人先行行政复议，复议机关维持原行政行为。当事人不服，向法院起诉，诉讼请求仅为撤销7万元罚款。案件进入庭审阶段后，原告当庭增加诉讼请求：要求撤销此前的“责令停产”决定书。问题：法院对原告新增的诉讼请求应当如何处理？理由是什么？（⭐️必考大题）

• 答案：法院不予准许。

• 理由（区分“不诉不理”）

（1）不诉不理：指当事人自始未起诉的行为，法院不审理；本案不属于该情形。

（2）行政诉讼增加诉讼请求的时间限制：原告原则上需在被告收到起诉状副本之前提出新增诉讼请求。

（3）法理：被告答辩期、举证期仅15日，庭审中新增请求会突然加重被告举证、应诉负担。

（4）后续救济：原告对“责令停产”行为，只能另行起诉。

• 真题延伸考点（请求增加的例外规则）

1.普通诉讼请求：最迟提出时间→被告收到起诉状副本前；逾期不准许。

2.行政赔偿请求（唯一例外）

（1）提出时间：放宽至一审宣判前（哪怕庭审结束、即将宣判，仍可增加）；

（2）法理：行政行为合法性已审理完毕，赔偿依附于行为合法性，合并审理可避免重复诉讼、节约司法资源。

（三）送达文书区分（⭐️客观题潜在考点）

1.传唤当事人：使用传票；

2.通知鉴定人、翻译人、勘验人：使用通知书；

3.举例：法院用传票传唤勘验人❌️勘验人适用通知书。

（四）庭审核心规则：审理对象（⭐️一级考点）

1.唯一审理对象：被诉行政行为的合法性（行政诉讼核心：司法审查行政行为）。

2.两层解读：

（1）诉什么、审什么（不诉不理）：仅审查原告起诉的行政行为，不主动审查关联行为；

（2）只审行政行为：法院不审查相对人（原告）的行为对错，仅评判行政机关行为是否合法。

（五）裁判区分：裁定驳回 vs 判决驳回（⭐️高频理解考点）

1.裁定驳回起诉（裁驳）

• 适用情形：起诉本身不符合法定条件（起诉期限届满、被告主体错误、不属于法院受案范围、明显不属于被告职责等）。

• 特点：未进入实体审理，程序上直接驳回，防范恶意诉讼、滥用诉权。

• 举例：起诉土地局要求颁发律师执业证（明显不属于职责），法院直接裁驳。

2.判决驳回诉讼请求（判驳）

• 适用情形：起诉符合条件，法院实体审理后，认定行政行为合法，原告诉求不成立。

3.区分总结：程序问题→裁驳；实体问题→判驳（民事诉讼仅有判驳，无裁驳）。

（六）一审审理期限

1.常规审限：立案之日起6个月；

2.不计入审限的期间：公告期、鉴定期间、调解期间、管辖权异议期间、诉讼中止期间。（⭐️考点）

• 法理：以上事项由第三方/当事人主导，非法院审理工作，故扣除。

二、简易程序（⭐️行政诉讼vs民事诉讼，对比考点为主）

（一）适用前提（通用硬性条件）

仅适用于一审案件；二审、再审、发回重审案件一律不得适用简易程序。

（二）两类简易程序

1. 法定简易程序（无需当事人同意，直接适用）

• 同时满足：一审 + 事实清楚、权利义务明确、争议不大，且属于以下三类案件：

（1）行政机关当场作出的行政行为案件；

（2）涉案标的额2000元以下的案件；

（3）政府信息公开案件（案件量大、案情简单）。

2. 约定简易程序（当事人合意）

• 条件：一审案件 + 各方当事人一致同意，法院即可适用简易程序（无标的额限制）。

（三）行政诉讼简易程序 vs 民事诉讼简易程序（⭐️必背）

【补充法理】行政诉讼被告为行政机关，级别管辖按“被告身份”划分（如被告为县政府，一律中院管辖），中院案件未必复杂，故不限制法院级别。

（四）程序细节

1.审判组织：独任审判员（1名法官审理）；

2.通知方式：裁判文书以外的文书，可采用电话、短信、口头、电子邮件等简易方式；

3.程序转化：简易程序审理中，发现案情复杂，可转为普通程序，审理期限自转化之日起重新计算；

4.举证期限：各方当事人一致同意的，可缩短举证期、立即开庭。