第一节国家机构概述

一、国家机构与国家机关概念

1.二者同义、无区别；

2.定义：为实现国家与社会公共管理、行使公权力组建的各类组织统称；

3.我国国家机关分类：立法、行政、司法、监察机关；

4.中央独有机关：国家主席（国家元首）、中央军事机关；

5.关键考点：地方无军事机关（单一制要求军权统一归中央，地方有军权会导致分裂、军阀割据）。

二、国家机构五大特征（字面理解即可）

1.阶级性：体现并维护统治阶级意志与利益；

2.历史性：阶级社会产物，原始社会无国家、无国家机关；

3.特殊强制性：依托国家暴力、强制力保障职能实施；

4.组织性：具备严密层级与组织体系；

5.协调性：机关分工负责、相互配合，协同治理国家。

三、我国国家机构历史发展（2大时间节点）

1. 1982年现行宪法 两大修改

•新增中央军事委员会（此前由党中央军委统一指挥军队，现实行两套班子、一套人马：党中央军委+国家中央军委）；

•恢复国家主席、副主席设置（75宪法、78宪法文革时期取消国家主席）。

2. 2018年宪法修正案

•人大体系由一府两院改为一府一委两院；

•新增独立国家机关：监察委员会。

四、我国国家机构体系层级差异

1.中央：体系最全→人大+人常、一府一委两院、国家主席、中央军委；

2.县级以上地方：人大+人常、一府一委两院；

3.乡级：仅人大、人民政府；

【排除】无人常、无监委、无法院检察院；

4.层级口诀：五级人大、四级常委、三级秘书长（县及以下无秘书长、无人常）。

•五级人大：国、省、市、县、乡（都有人大）

•四级常委：国、省、市、县（乡无常委会）

•三级秘书长：国、省、市（县、乡无秘书长）

五、国家机构四大组织与活动原则

1. 民主集中制（核心原则）

• 内涵：民主基础上集中，集中指导下民主；

• 四大关系体现：

① 人民↔人大：人大由人民选举产生、对人民负责；

② 人大↔其他机关：一府一委两院由人大产生、受人大监督；

③ 中央↔地方：中央统一领导，地方主动积极；

④ 机关内部：分工负责、相互配合、相互制约（典型：公检法三机关关系）。

2. 责任制原则

• 两类责任体制：

① 首长负责制：行政机关、军事机关（追求效率、一锤定音）；

② 集体负责制：人大、人常、法院、检察院、监委（集体决策、集体担责）；

【结论】除政府+军委，其余机关均为集体负责。

3. 法治原则

•正面：机关依法设立、依法履职、职权法定；

•反面：违法必究，违宪违法行为需撤销、追责。

4. 党的领导原则

•禁止：党直接向国家机关发号施令；

•实现方式：通过党组织、党员干部贯彻党的路线方针政策，间接领导。

5. 其他补充原则（非考点）

精简机构、提高效率、反对官僚主义、密切联系群众。

第二节 全国人大 & 全国人大常委会 核心对比

一、性质定位

1.全国人大：最高国家权力机关、最高立法机关；

2.全国人大常委会：全国人大常设机关（闭会期间值班）、国家立法机关；

3.专属考点：

◦只有全人大+全人常行使国家立法权（制定狭义法律：《XX法》）；

◦全国人大制定基本法律，全国人常制定普通法律。

二、组成人员

1. 全国人大代表

•组成：地方省级代表团 + 军队专属代表团；

•人数上限：不超过3000人（实际2900余人）；

•民族要求：55个少数民族，每个民族至少1名代表（合理差别）；

•特区代表：2004年修宪纳入人大代表体系。

2. 全国人大常委会（四类组成人员）

• 委员长、副委员长、秘书长、委员；

•限制条件：常委会成员不得兼任一府一委两院职务（避免自我监督）；

•关键：秘书长为高层领导（三号人物），仅三级机关设立（市、省、中央）；

•委员长会议组成：委员长+副委员长+秘书长（人常核心决策层）。

3.人大三类统一规则（三大一定）

1.常委会、专委会成员必须是本级人大代表；

2.一律享有提案权；

3.均由主席团提名、人大选举/决定产生。

三、任期规则

1.统一任期：5年；

【记忆口诀】93县、04乡（1993县级改5年，2004乡级改5年，全国人大统一5年）；

2.换届时间：任期届满前2个月完成换届；

3.延期换届：遇特殊情况，全人常2/3以上委员同意，可推迟选举、延长任期；

4.任期错位：

全国人大：下届开会即刻终止；

人常/一府一委两院：下届对应机关选举产生后，任期才终止；

5.任职限制：委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

四、四大核心职权

（一）监督权

1.监督对象

•全国人大：监督所有中央机关（含全国人常）；

•全国人常：监督一府一委两院（不含自身）。

2.通用监督方式（4种）

听工作报告→ 提质询 → 组织特定问题调查 → 罢免/撤职

3.人常专属监督方式（2种）

① 执法检查：日常下沉巡查；

② 专题询问：了解民生/重大问题，无责难意味。

4.报告区分（⭐️高频考点）

•全国人大：听取年度工作报告→ 报告主体：一府两院+全国人常；

•全国人常：听取专项工作报告→ 报告主体：一府一委两院；

【考点】国家监察委无需向全国人大作年度报告，仅向人常作专项报告。

5.人事监督区分：（⭐️必考口诀）人大罢免、人常撤职；人常无罢免权

•人大：选举产生的官员，用罢免；

•人常：决定任免的官员，用撤职。

（二）立法权

1.全国人大：修宪、制定基本法律；

2.全国人常：解释宪法、解释法律、制定普通法律；

3.人常权限：人大闭会期间，部分修改基本法律（不得抵触原则）；

4.禁止修改：香港、澳门基本法只能由全国人大修改；

5.补充：人常可裁决法律冲突、行使立法解释权。

（三）人事权

1.全国人大——选举人员（一常两高三主席+监委主任）

• 一常：全国人大常委会组成人员

• 两高：最高法院长、最高检检察长

• 三主席：国家主席、国家副主席、中央军委主席

• 监委：国家监察委员会主任

2.全国人大——决定人员

•主席提名→决定国务院总理；

•总理提名→决定副总理、国务委员、秘书长、各部部长、央行行长、各委员会主任；

•中央军委主席提名→决定军委其他成员。

3.全国人常——仅决定权（无选举权）

•闭会期间，任免国务院、军委、两院一委部分副职及成员；

4.概念区分

•选举：多选项、可另选，民主性强；

•决定：仅同意/否决，无另选权。

（四）重大事项决定权

1.全国人大专属：审批国民经济计划、国家预算；

2.全国人常专属：批准条约、驻外代表任免、授予荣誉、特赦、宣战、紧急状态、全国总动员；

3.逻辑记忆两条线

•友好线：批条约→派使节→定等级→授勋章→搞特赦；

•对敌线：宣战→紧急状态→动员→调整国家计划。

第三节 议案程序（⭐️高频背诵）

一、三类议案：一般议案、质询案、罢免/撤职案

【口诀】机关不质询、人常不罢免

（一）全国人大议案规则

1.一般议案

•机关提案：两央两高三委一团

两央：国务院、中央军委；两高：最高法、最高检；三委：人常、监委、专委会；一团：主席团

•个人提案：1个代表团 或 30名以上代表联名（口诀：301）

2.质询案（仅个人提案）

提案主体：1个代表团 或 30名以上代表联名（同一般议案：301）

质询对象：一府一委两院（带责难性质）

3.罢免案（口诀：103团）

提案主体：1/10以上代表 + 3个以上代表团 + 主席团

（二）全国人大常委会议案规则

1.一般议案

•机关提案：两央两高三委（无主席团）

三委：委员长会议、国家监委、人大专委会

•个人提案：10名以上常委会委员联名（口诀：10）

2.质询案

提案主体：10名以上委员联名

3.撤职案（人常专属，无罢免）

•撤职对象：仅限两央（国务院、中央军委）成员；

•提案规则：两央首长可提；国务院额外增加委员长会议可提。

二、议案列入规则

1.机关提案：必须列入会议议程；

2.个人提案：由主席团（人大）/委员长会议（人常）决定是否列入。

三、公布规则

1.宪法修正案：主席团公告公布；

2.普通法律：国家主席签署主席令公布；

3.其他决议：人大/人常自行公告。

第四节 国家勋章与荣誉称号

1.分类

•对内（本国公民）：共和国勋章、国家荣誉称号；

•对外（国际友人）：友谊勋章；

2.权限

•对内勋章：两央+委员长会议提案，全国人常决定；

•友谊勋章：国家主席直接授予；

第五节 专门委员会 & 临时委员会

一、全国人大专门委员会

1.性质：常设、专业辅助性机构（智囊团）；

2.设立：主席团提名、人大表决产生；

3.调整：人大闭会期间，人常可个别调整除主任外的成员；

4.常设数量：10个（含宪法和法律委员会<2018年更名，原法律委员会>）；

5.核心职能：专业审查、立法辅助、专项问题调研。

二、临时性委员会（特定问题调查委员会）

1.设立条件：临时任务完成即解散；

2.全国人大设立提案主体：1/10代表、3个代表团、主席团（103团）；

3.全国人常设立提案主体：委员长会议、1/5以上委员；

4.地方（县级以上）：

人大：主席团+1/10代表；人常：主任会议+1/5委员；

5.关联考点：与间接选举代表罢免案提案主体完全一致（逻辑：先调查、再罢免）。

【全书关于2/3的考点】（⭐️高频）

1.宪法修改：全国人大全体代表2/3以上多数通过；

2.人大延期换届：全人常委员2/3以上同意；

3.特区基本法修改：特区立法会+议会双2/3；

4.各级人大会议召开：代表2/3以上出席（唯一例外：居委会户代表开会过半即可）。