《理论法》学习笔记(第14天)特别行政区制度

一、制度基础概述

1.定位：我国单一制国家下，为解决历史遗留问题、实现祖国统一创设的特殊地方制度。

2.我国三类地方类型

①普通地方：无自治权，完全服从中央管辖；

②民族自治地方：享有民族区域自治权；

③特别行政区：享有高度自治权，自治范围大于民族自治地方，实行独立社会制度。

3.制度起源：最初为台湾设计，因问题复杂，先在香港、澳门试点落地。

二、特别行政区核心概念与本质

1.定义（四字）：一国两制

指在统一的中华人民共和国范围内，依据宪法与基本法设立，实行特殊政治、经济、文化制度的地方行政区域。

2.本质

①特区无国家主权，仅享有高度自治权；

②法律地位与普通省、自治区、直辖市等同，均为中央统一领导下的地方行政区域；

③不改变我国单一制国家结构形式。

三、特别行政区四大基本特点

（一）享有高度自治权（⭐️考点）

• 自治边界：国防、外交、国家主权归中央；其余地方性事务由特区自主管理（立法、司法、行政全方位自治）。

• 行政管理四大特殊权限（12字口诀）：不征税、发货币、用资源、维治安

1.不征税：中央不在特区征税，本地税收自行征收、支配；

2.发货币：香港、澳门拥有独立法定货币，人民币可流通；

3.用资源：特区土地、自然资源所有权归国家，开发收益归特区自主支配；

【例外】澳门回归前已确权的私人土地，保留私有属性；

4.维治安：

◦对内治安：特区自行管辖，设立独立警察部门（无公安体系）；

◦对外安全：国防、驻军归中央（驻港/澳部队仅负责对外防务，不干预本地治安）。

（二）资本主义制度50年不变

1.性质：过渡性安排（社会主义制度更具优越性）；

2.规则：特区原资本主义制度、生活方式50年不变，期满逐步完成制度过渡。

（三）本地人治理

1.原则：港人治港、澳人治澳、爱国者治港/澳；

2.任职要求：特区行政机关、立法机关主要职位由本地永久性居民担任，大陆不派驻官员管理。

（四）原有法律基本不变

1.通用规则：保留回归前原有法律体系，大陆全国性法律原则上不在特区实施；

2.排除条款：损害国家主权、殖民属性法律一律废除；

3.补充：全国性法律可通过法定程序在特区落地实施。

四、中央与特别行政区权力划分（⭐️高频考点）

（一）中央专属权力（口诀：国防外交基本法，高官任命央决定）

1.外交事务：中央统一管理特区对外国家层面外交；

2.国防事务：负责特区防务、驻军管理；

3.高官任命（⭐️必考）

①常规：特区行政长官、主要行政官员，由中央政府任命；

②特殊：澳门检察院检察长（司法机关一把手）由中央政府任命；

4.紧急状态决定权

①全国人大常委会有权决定特区进入紧急状态；

②后果：国务院可发布命令，将全国性法律强制在特区实施，临时取消特区高度自治；

5.基本法专属权限

①基本法修改权：专属全国人民代表大会（仅全国人大可修改）；

②基本法解释权：专属全国人大常委会；

6.特殊地位：宪法+特区基本法，是我国仅有的两部只能由全国人大修改的法律。

（二）特区高度自治权

1.行政管理权：本地经济、民生、治安、财税、资源等内部事务自主管理；

2.立法权

①特区立法会可制定本地法律；

②生效流程：法案经特首签署公布，30日内报全国人大常委会备案（无需批准）；

③备案后果：全国人大常委会认为法律越权、违宪，有权发回；

④发回效力：法律立即失效、无溯及力（仅用语温和，实际等同于撤销）；

3.独立司法权+终审权

①特区司法完全独立（组织、政治、职权三重独立，大陆无司法独立表述）；

②特区终审法院为最高审判机关，与最高人民法院无上下级关系，案件终审不上诉至内地；

③管控逻辑：司法实体不干预，通过法官人事任免实现底线管控；

4.独立外事权（区分外交）

①核心界定：非国家、非政治领域交流；

②合法范围：以“中国香港/中国澳门”名义，参与金融、贸易、体育、航运等国际组织（例：WTO、奥运会、国际货币基金组织）；

③禁止范围：军事、主权、政治类国际组织（例：北约、联合国）。

五、特区机构体系（香港VS澳门对比）

1.行政长官

①双重属性：既是特区最高行政长官，也是特区法定机关（特区对内对外代表）；

②负责对象：仅对中央政府+特区负责，无需对立法会负责；

③制衡权限：可依法解散立法会（任期内最多解散1次）；

2.行政机关

①香港核心：三司（政务司、财政司、律政司），司长等同于副特首，为特首后备人选；

②澳门：政府规模小，架构简化；

3.立法机关：立法会（无人大设置）；

4.审判机关

①香港：终审法院→高等法院→区域法院；

②澳门：终审法院→中级法院→初级法院，设立独立行政法院（专门审理行政诉讼）；

5.检察机关（核心差异）

①香港（英美法系）：无独立检察院，公诉职能由律政司（行政机关）行使；

②澳门（大陆法系）：设立独立检察院，司法机关包含法院+检察院。

六、特区公职人员任职资格

• 区分：香港多无外国居留权限制，澳门无此要求

1.行政长官

◦香港：40、20、永、无、中（年满40岁+连续居住20年+永久居民+无外国居留权+中国公民）

◦澳门：40、20、永、中（无居留权限制）

2.主要行政官员

◦香港：15、永、无、中（连续居住15年）

◦澳门：15、永、中

3.司法高官

◦香港：终审法院首席法官、高等法院首席法官（永无中）

◦澳门：终审法院院长、检察院检察长（永中）

4.立法会议员

①基础要求：本地永久性居民；

②特殊限制：香港外籍议员占比不得超过20%，澳门无比例限制；

5.立法会主席

◦香港：与特首同级（40、20、永、无、中）；

◦澳门：等同于主要官员（15、永、中）。

• 人事备案规则

1.香港：终审法院全部法官+高等法院首席法官，需报全国人大常委会备案；

2.澳门：终审法院院长+全部法官，需报全国人大常委会备案。

七、特首任职与制衡规则

1.产生方式：选举或协商产生，中央政府任命；

2.任期限制：任期5年，最多连任1次（全国独有地方行政长官连任限制）；

3.被迫辞职情形

①连续两次拒签立法会法案，立法会第三次强行通过；

②解散立法会后，新立法会仍拒绝政府核心议案；

4.弹劾规则：立法会可提出弹劾议案，无最终决定权，仅上报中央政府审核。

八、特区就职宣誓制度（⭐️必考）

1.法律地位：公职人员就职法定必经程序，未合法宣誓不得任职；

2.宣誓范围：法官、检察官、议员及以上所有公职人员；

3.誓词内容

①通用：拥护基本法、效忠特别行政区；

②额外要求：澳门特首、主要官员、立法/司法一把手，需单独宣誓效忠中华人民共和国；

4.宣誓违规后果

①拒绝宣誓、故意篡改誓词、恶意宣誓：立即丧失任职资格，不可补救；

②过失不当（紧张、口误）：可无次数限制重新安排宣誓。

九、特区法律体系与全国性法律适用

1.法律位阶：宪法＞特区基本法（小宪法）＞特区本地法律＞保留原有法律；

2.全国性法律落地双途径

①常规：全国人大常委会修订基本法附件三，列入的全国性法律直接在特区实施（如国旗法、国歌法、国安法）；

②特殊：全国人大常委会决定紧急状态+国务院发布命令，强制实施全国性法律；

3.基本法修改程序（特区提案）

需同时满足：特区全国人大代表2/3+立法会议员2/3+行政长官同意，方可提交全国人大。

十、基本法解释规则

1.全国人大常委会：效力高、无限制，可解释基本法全部条款；

2.特区法院

①仅可解释高度自治范围内的自治条款；

②无权解释国防、外交、中央职权等非自治条款；

③案件审理刚需时，仅特区终审法院可向全国人大常委会申请解释。