学习笔记|以更大力度促进区域协调发展

区域协调发展是畅通国民经济循环、增强经济韧性、实现高质量发展的关键支撑。“十五五”规划纲要对优化区域经济布局、促进区域协调发展作出战略部署。今年全国两会后，在“十五五”规划纲要启动实施之际，习近平总书记首次赴地方考察就选择河北雄安，亲自主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会，为京津冀协同发展把脉定向，深刻体现了党中央对区域协调发展的高度重视。各地区各部门要深刻领悟党中央的战略意图，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，准确把握区域经济发展规律，持续推动区域协调发展走深走实，不断塑造我国经济高质量发展新动能新优势。

区域差异大、发展不平衡是我国的一个基本国情。长期以来，统筹区域发展、促进生产力合理布局，是我们党推动经济发展要解决的一个重大课题。进入新时代，习近平总书记高度重视区域协调发展，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，一以贯之推进实施东部率先发展、中部崛起、西部大开发、东北全面振兴战略，开创了我国区域协调发展新局面。特别是党的二十大以来，总书记针对我国区域发展新变化，先后主持召开多场有关区域发展的座谈会并发表重要讲话，作出系列重要指示批示，对新形势下如何以区域协调发展推动高质量发展进行了战略部署。总书记每到地方考察调研，都把统筹区域协调发展摆在突出位置，在主持召开有关区域发展的系列座谈会上，既有对雄安新区一地的发展谋划，也有进一步推动长江经济带高质量发展、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的长远考量；既围绕东北、中部、西部不同区域板块作出系统部署，也为京津冀、长三角等高质量发展重要动力源指明方向；既聚焦中国式现代化建设先行探路、引领示范的排头兵，也高度重视守牢安全底线、筑牢生态安全屏障的功能区。在习近平总书记擘画下，我国促进区域协调发展由点到面，信号更加鲜明，思路更加清晰，举措更加务实有效。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国锚定高质量发展首要任务，区域发展功能定位更为合理，区域优势互补更有成效，区域发展活力日益充沛。2020—2024年，东部与西部人均地区生产总值之比从1.68下降到1.65，区域协调发展整体效能稳步提升。但也要看到，当前促进区域协调发展还面临不少困难挑战。比如，东西部地区经济发展的绝对差距仍然较大，部分关键产业、产业链关键环节地域分布过于集中，行政区域间基本公共服务均等化程度不足，等等。还要看到，平衡是相对的，不平衡是绝对的。我国国土广阔，各地自然条件、人文环境、发展基础等存在较大差异，由此导致的经济发展差距始终存在。评判一个区域是否协调发展，不能简单以地区生产总值论英雄，还要看基本公共服务是不是均等化、基础设施通达程度是不是比较均衡、人民基本生活保障水平是不是大体相当。我们要立足发展实际，遵循经济规律，有效处理好政府和市场、整体和重点、效率和公平的关系，在发展中促进相对平衡，确保不同地区的人民共享发展成果，扎实推动区域协调发展不断取得新成效。

强化系统观念，发挥区域战略叠加效应。不同的区域发展战略有不同的政策出发点，也有不同的目标任务以及与之配套的政策举措。从战略推进和实施的方向看，区域协调发展战略着眼全国一盘棋，重在解决区域发展差距问题；区域重大战略旨在通过打造“增长极”与“经济带”，强化经济效率的实现；主体功能区战略立足国土空间禀赋，明确了开发与保护的边界；新型城镇化战略聚焦城乡关系，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。要准确把握不同战略的目标意图，强化系统观念，充分挖掘多重政策、功能叠加带来的红利，推动四大区域战略协同联动、深度融合、功能互补，形成促进区域协调发展的强大合力。

立足特色优势，走好差异化特色化路子。不同地区资源禀赋、发展阶段和产业结构差异较大，在国家发展大局中承担的主体功能也不一样，发展不可能按照一种模式、一种路径。比如，生态功能强的地区，就要得到有效保护，创造更多生态产品。各地区要依据自身的主体功能定位和资源禀赋条件，坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，走出一条差异化、特色化发展道路。经济大省要勇挑大梁，中心城市和城市群等经济发展优势区域要增强经济和人口承载能力，其他地区要根据实际增强在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

破除资源要素流动障碍，促进区域联动发展。区域之间能否实现更高水平的联动发展，关键在各类资源要素的配置效率。当前地区之间同质化发展、低水平重复建设、恶性竞争、市场分割等问题还比较突出，严重阻碍了经济效率的提升。各地区要认真落实全国统一大市场建设要求，坚持全国一盘棋，找准自身在全国发展大局中的定位，促进各类资源要素合理流动和高效配置，拓展国内大循环空间。要推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。要加强城市群一体化和重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。处于交汇地带的跨区域联结型地区要打破行政壁垒，充分发挥枢纽节点作用，形成更大协同发展效应。

深化改革攻坚，健全区域协调发展体制机制。平衡不同区域主体利益、促进资源要素合理流动，根本上需要通过深化改革攻坚打破体制机制障碍。党的十八大以来，各地区各部门围绕促进区域协调发展，在建立健全区域合作机制、区际利益补偿机制等方面进行了积极探索并取得显著成效，但区域一体化发展机制不健全、跨行政区域合作程度不深、区际利益共享和补偿机制不完善等问题仍然较为明显。要深化跨行政区合作机制，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，完善流域上下游、资源输出地输入地之间利益补偿机制。要强化法规与监管机制建设，确保区域协调发展在法治化、规范化轨道上不断迈向更高水平。

来源：求是网

编辑：王永立

校对：赵瑞康  罗湘焓  杨杰

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