一、行政赔偿概述
（一）概念：指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔偿责任。
（二）注意：国家赔偿分为行政赔偿和司法赔偿，本节内容为总论在行政领域的具体适用。
二、行政赔偿范围
（一）侵犯人身权的行为
1.侵犯人身自由权：
（1）违法行政拘留。
（2）限制人身自由的行政强制措施（广义，含强制执行）。
（3）非法拘禁或以其他方法非法剥夺人身自由。
2.侵犯生命健康权：
（1）暴力行为：殴打、虐待或唆使、放纵他人实施上述行为造成伤害或死亡。不论是否有权限、主观目的为何、亲自实施或唆使他人实施。
（2）注意：限制人身自由期间发生“牢头狱霸”致害，由监管机关承担行政赔偿（因其监管不力）。
（3）违法使用武器、警械：包括不该使用而使用、使用程度不当、种类错误、程序违法等。
其他造成身体伤害或死亡的违法行为。
（二）侵犯财产权的行为
1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。
2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。
3.违法征收、征用财产。
4.造成财产损害的其他违法行为。
（三）不作为的赔偿责任
行政机关不履行、拖延履行法定职责致使合法权益受损的，应承担赔偿责任。赔偿数额需考虑不作为在损害中的作用。
（四）国家不承担赔偿责任的情形
1.工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。
2.因受害人自身行为致使损害发生。
3.不可抗力。
4.第三人过错。
三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关
（一）行政赔偿请求人（相当于原告）
1.公民：
（1）受害公民本人。
（2）受害公民死亡的：其继承人、其他有扶养关系的人、支付医疗费/丧葬费等合理费用的人。
2.法人或其他组织：
（1）受害的法人或其他组织。
（2）受害组织分立、合并、终止后，承受其权利的组织。
（二）行政赔偿义务机关（相当于被告）
1.单独赔偿义务机关：实施侵权的行政机关。
2.共同赔偿义务机关：两个以上机关共同侵权，负连带责任。
3.法律、法规授权的组织：该组织为义务机关。
4.委托的行政机关：委托的机关为义务机关。
5.行政机关被撤销：继续行使其职权的机关为义务机关；无继续行权的，撤销该机关的机关为义务机关。
6.经过行政复议：
（1）复议决定加重损害的，原机关与复议机关为共同被告。
（2）注意：共同义务机关但不负连带责任，各自对自己造成的损害承担责任。
7.派出机构：由其所属的行政机关作为义务机关（如派出所的行为由所属公安局赔偿）。
8.申请法院强制执行：据以执行的行政行为违法的，申请强制执行的行政机关为被告。
四、特殊侵权形态的责任
（一）共同侵权（有意思联络）：承担连带责任，一方赔偿后可向其他连带方追偿。
（二）无意思联络的数人侵权
1.原因力竞合（每个违法行为都足以造成全部损害）：各机关承担连带责任。
2.原因力结合：
（1）两个以上行政机关：根据作用大小确定各自赔偿责任；难以确定的，平均承担。
（2）行政机关与第三人：根据违法行政行为在损害中的作用大小确定行政机关责任；行政机关已尽审慎审查义务的，不承担责任。
（三）第三人侵权+行政机关未尽义务：第三人依法赔偿；第三人赔偿不足、无力赔偿或下落不明，且行政机关未尽保护、监管、救助等法定义务的，行政机关承担相应补充责任。
（四）不可抗力+行政机关不作为：不可抗力致害，但行政机关不履行/拖延履行法定义务导致损害扩大，行政机关对扩大的损害承担相应责任。
五、行政赔偿程序
（一）程序选择
1.一并提出：在行政诉讼或行政复议中“搭便车”一并提出赔偿请求。
2.单独提出：仅就赔偿问题单独提出请求。
（二）一并提出赔偿程序（搭便车）
1.特点：赔偿依附于诉讼或复议程序，无独立性。
2.注意：
（1）一审庭审结束前可提出赔偿请求；庭审终结后、宣判前提起的，由法院决定。
（2）仅对复议决定中的赔偿部分有异议，可在决定书送达之日起15日内提起行政赔偿诉讼。
（三）单独处理赔偿争议程序
适用情形：无“车”可搭（如事实行为）或错过“搭车”时效。
方式一：先行处理→行政赔偿诉讼
1.先行处理程序（必经程序）：
（1）向赔偿义务机关提出申请。
（2）义务机关收到申请后应出具书面凭证；材料不齐的，当场或5日内一次性告知补正。
（3）可与请求人就赔偿方式、项目、数额进行协商。
（4）处理期限：自收到申请之日起2个月内。
（5）决定赔偿：制作决定书，10日内送达。
（6）决定不赔：书面通知，10日内送达并说明理由。
2.单独提起行政赔偿诉讼：
（1）起诉时限：知道先行处理决定作出之日起3个月内。义务机关逾期未作决定的，从2个月期满之日起3个月内。
（2）受案范围：包括具体行政行为和事实行为（如打人）。
（3）调解：法院可在合法、自愿前提下就赔偿范围、方式、数额进行调解。
（4）举证责任：原则上“谁主张，谁举证”。
（5）重点（2022新规）：原告主张在限制人身自由期间受到身体伤害，举证责任倒置，由赔偿义务机关就因果关系举证。
方式二：其他途径确认违法→行政赔偿诉讼
1.前提：行政行为已被有权机关（上级机关、法院、行政机关自己）通过撤销、变更、确认违法等方式确认为违法，或工作人员被生效文书确认为渎职、滥用职权。
2.程序：无需经过先行处理，可直接提起行政赔偿诉讼。
3.兜底处理：若行政行为未被确认违法，当事人提起行政赔偿诉讼，法院视为一并提起（即转入一并赔偿程序）。
（四）时效（《国家赔偿法》第39条）
1.请求时效：2年，自知或应知行为侵权之日起计算，被羁押期间不计算在内。
2.时效中止：在时效最后6个月内，因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，时效中止；原因消除后继续计算。
3.注意：在行政复议或行政诉讼中一并提出赔偿请求的，适用复议法、诉讼法有关时效的规定（如起诉期6个月，复议申请期60天），而非2年时效。
六、行政追偿
（一）概念：赔偿义务机关赔偿损失后，责令有故意或重大过失的工作人员或受委托组织/个人承担部分或全部赔偿费用。
（二）条件
1.赔偿义务机关已经履行了赔偿责任。
2.工作人员/受委托组织/个人具有故意或重大过失。
（三）后续处理：对有故意或重大过失的责任人员，有关机关应依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。
知识体系图如下：
