一、行政强制措施的实施主体
（一）行政机关实施
行政强制措施由法律、法规规定的行政机关实施。
（二）集中实施
1.集中行使行政处罚权的综合执法机关，可以实施与其处罚权有关的行政强制措施。
2.原因：强制措施是处罚的前提性行为，若强制措施权仍由原机关行使，集中处罚制度将落空。
（三）授权实施
1.具有公共事务管理职能的事业单位、非政府组织、企业等，可依据法律、行政法规的授权获得行政主体资格，以自己名义实施行政强制措施。
2.授权资格归纳：
（1）法律、法规、规章：可授予普通权力。
（2）法律、法规：可授予处罚权和许可权。
（3）授予行政强制措施权：仅限法律、行政法规，地方性法规无权。
（四）委托实施
1.行政强制措施绝对禁止委托实施。
2.注意区分：保管不是行政强制措施，可以委托第三人（民事关系）。
3.权力委托归纳：
（1）行政处罚权：可委托给事业组织。
（2）行政许可权：可委托给行政机关。
（3）行政强制权：禁止委托。
二、行政强制措施的一般程序
程序步骤：报请批准→两人以上表明身份→通知当事人到场→告知权利→听取陈述申辩→制作现场笔录→各方签名盖章。
1.报批
（1）原则上：实施前须向机关负责人报告并经批准。
（2）紧急情况（财产类）：可当场实施，24小时内报告并补办手续；负责人认为不应采取的，立即解除。
（3）紧急情况（人身类）：可当场实施，立即补办手续，并当场或实施后立即通知家属。
（4）注意：事后补办时间——财产类为24小时内，人身类为立即补办。
2.表明身份
（1）由两名以上具有执法资格的执法人员实施，并出示执法证件。
（2）例外（治安管理领域）：
-在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认，或进行调解的，可由1名警察进行。
-当场治安处罚，当事人无异议的，可由1名警察作出处罚决定。
（3）知识点：《行政强制法》生效后，“临时工”不得实施强制措施。
3.通知当事人到场
4.告知
（1）当场告知理由、依据，以及陈述权、申辩权、复议权、起诉权等。
（2）限制人身自由的特殊要求：除告知本人外，还应立即通知家属实施机关、地点和期限。
5.听取当事人陈述申辩
技巧提示：题目中出现表明身份、说明理由、告知权利、出示证件等表述，一般不会错误。
6.制作现场笔录
（1）由当事人和执法人员共同签名或盖章；当事人拒绝的，在笔录中注明。
（2）当事人不到场的，邀请见证人到场，见证人需签名或盖章。
（3）注意：邀请见证人的条件是当事人不到场，而非当事人不签字。
（4）特别注意：行政强制措施没有听证程序（只有行政处罚、行政许可有）。
三、查封、扣押的程序
（一）适用对象（“三个不得，一个限于”）
1.限于涉案：限于涉案的场所、设施或财物，不得与违法行为无关。
2.不得查封、扣押：公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
3.不得重复查封：已被其他国家机关依法查封的，不得再次查封。
（二）实施程序
1.履行一般程序，制作并当场交付查封、扣押决定书及清单。
2.清单一式两份，由当事人和行政机关分别保存。
3.决定书应载明：当事人信息、理由、依据、期限、财物名称数量、复议诉讼途径、机关名称印章日期。
（三）实施期限
1.一般期限：不得超过30日。
2.延长：经负责人批准可延长，延长期限不得超过30日（法律、行政法规另有规定除外）。
3.延长决定应及时书面告知当事人并说明理由。
4.检测、检验、检疫、鉴定时间另行计算，但需事先明确并书面告知。
5.费用承担：检测、检验、检疫、鉴定、保管等费用，均由行政机关承担。
（四）保管及费用
1.行政机关应妥善保管，不得使用或损毁；造成损失的，承担赔偿责任。
2.可委托第三人保管，第三人不得损毁或擅自转移、处置。
3.第三人造成损失的：行政机关先行赔付，再向第三人追偿（不得直接要求第三人赔偿）。
4.保管费用：由行政机关承担。
5.归纳：强制措施不收费，强制执行可收费（当事人过错导致）。
（五）后续措施
1.没收或销毁：对违法事实清楚，依法应没收或销毁的。
2.及时解除：当事人无违法行为；对象与违法无关；已作处理无需继续；期限届满等。
3.解除后立即退还财物。
4.鲜活物品等已拍卖/变卖的，退还所得款项；变卖价格明显低于市场价的，给予补偿（合法处置→补偿；保管不善→赔偿）。
四、冻结的程序
（一）实施主体
1.只能由法律设定。
2.只有法律规定的行政机关和法律授权的公共事务管理组织才能实施。
3.其他任何机关或组织不得实施；金融机构对违法要求应拒绝。
4.冻结不得委托。
（二）针对对象
1.限于与违法行为金额相当的存款、汇款。
2.已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。
（三）实施程序
1.报负责人批准，2名以上执法人员实施，出示证件，制作笔录，交付冻结通知书。
2.金融机构接到通知书后立即冻结，不得拖延，不得提前泄露信息。
3.3日内向当事人交付冻结决定书（载明：当事人信息、理由依据期限、账号金额、复议诉讼途径、机关名称印章日期）。
（四）冻结期限
1.不得超过30日，经负责人批准可延长不超过30日（法律另有规定除外）。
2.延长决定应及时书面告知当事人并说明理由。
3.期限内应作出处理或解除决定。
（五）后续措施
1.划拨：违法事实清楚，依法应收缴的。
2.解除：无违法行为；与违法无关；已作处理无需冻结；期限届满等。
特别规定：行政机关逾期未作处理或解除冻结的，金融机构应自冻结期满之日起直接解除冻结（确保金融秩序稳定）。
知识体系图如下：
