一、行政许可实施概述
行政主体依据法律授权，按法定程序，根据公民、法人或其他组织的申请，审查是否准予其开展特定许可活动的过程。
二、行政许可的实施主体
（一）行政机关实施
最主要的主体，须由具备许可准予权的机关在其法定权限内实施。
（二）授权实施
具有公共管理职能的社会组织，依据法律、法规特别授权，可以自己名义实施许可（如注册会计师协会组织考试并颁发证书）。
注意：只有法律、法规可授权，规章无权授权（授权无效）。
（三）委托实施
1.行政机关在法定职权内，依法律、法规、规章规定，可委托其他行政机关实施许可。
2.本质：委托者找帮手，被委托者无独立主体资格，后果由委托者承担。
3.细节：被委托者必须是行政机关（不可委托企业或协会）。委托实施许可应当公告（公告受委托机关和内容）。
（四）办公方式改革
1.一个窗口对外：一个行政机关内多个机构办理许可的，确定一个机构统一受理和送达。
2.集中办理：经国务院批准，省级政府可决定由一个机关行使多个机关的许可权（权力所有权转移）。
3.联合办理：多机关办公地点集中到政务审批大厅，但仍需分别打交道。
4.统一办理（并联审批）：主办机关统一受理，再转告其他机关分别提出意见后统一办理（权力所有权不转移）。
三、行政许可实施的一般程序
（一）申请
1.方式：书面（含信函、电报、传真、电子邮件等）。
2.代理：可委托代理人，但依法须申请人亲自到场的除外。
3.格式文本：行政机关应免费提供，不得收费；格式文本不得包含无关内容。
（二）受理
根据不同情况处理：
1.受理：符合条件即受理。
2.补正后受理：可当场更正错误→允许当场更正。材料不齐全或形式不符→当场或5日内一次性告知补正全部内容；逾期不告知→自收到材料之日起视为受理。
注意：补正通知书属于阶段性行为，不可诉。
3.不受理的情形：（1）事项依法不需许可。（2）不属本机关职权（应告知向其他机关申请）。（3）补正后仍不符合要求。
4.书面凭证：受理或不予受理，均应出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。
（三）审查
1.许可审查：可指派2名以上工作人员核查实质内容。
2.听取意见：涉及他人重大利益→告知利害关系人；申请人、利害关系人有权陈述申辩。
3.材料报送：需跨级审查的，上级不得要求重复提供材料。
（四）决定
1.决定时限：
（1）单个许可：受理后20个工作日内决定；经本机关负责人批准可延长10个工作日（需告知理由）。
（2）统一/联合/集中办理：不超过45个工作日；经本级政府负责人批准可延长15个工作日（需告知理由）。
（3）跨级许可：下级机关自受理之日起20个工作日内审查完毕。
2.其他：（1）期限以工作日计算，不含法定节假日。（2）听证、招标、检验、鉴定等时间不计入期限，但应书面告知申请人。（3）准予决定与颁证时限不同：准予后10日内颁发、送达许可证件或加贴标签、印章。
3.决定形式：
（1）要式行政行为：准予或不准予均须书面。
（2）准予决定应当公开（公众查阅）；不予决定不公开。
4.决定效力：
（1）全国性许可（法律、行政法规设定）：原则上全国有效，也可限制在一定区域（如法考C证）。
（2）地方性许可（地方性法规、省级政府规章设定）：一般仅在本区域有效。
（五）颁发许可证、加盖印章、标签
准予决定后10日内颁发、送达加盖印章的许可证件，或在设备、产品上加贴标签、加盖印章。
注意：并非所有许可决定都要颁发许可证。
四、行政许可实施的听证程序
（一）听证范围
1.依职权听证：涉及重大公共利益→行政机关应公告。
2.依申请听证：涉及重大私人利益→依申请举行。
（二）听证程序
1.听证期限（“5207”谐音记忆）：申请人、利害关系人应在被告知权利之日起5日内提出申请。行政机关应在20日内组织听证。举行听证7日前通知时间、地点，必要时公告。
2.听证主持人回避：申请人、利害关系人可申请与事项有直接利害关系的主持人回避。曾参与审查该许可的工作人员不得担任主持人（但可作为机关代表参加）。
3.听证笔录：
（1）应当制作笔录，经参加人确认后签字或盖章。
（2）唯一依据：行政机关必须根据听证笔录作出许可决定，不得在笔录外另觅证据。
4.听证公开：应当公开举行。
5.听证免费：申请人、利害关系人不承担费用，由行政机关承担。
知识体系图如下：
一、行政许可的实施主体
二、行政许可实施的一般程序
三、行政许可实施的听证程序
