一、监督检查的手段
（一）检查方式
1.行政机关可依法对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测。
2.行政机关可对被许可人的生产经营场所进行实地检查。
3.检查时可查阅或要求被许可人报送有关材料，被许可人应如实提供。
（二）记录与归档
1.监督检查的情况和处理结果应予以记录。
2.记录由监督检查人员签字后归档。
3.公众有权查阅监督检查记录。
（三）检查规范
1.不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。
2.不得索取或收受被许可人财物。
3.不得谋取其他利益。
二、监督检查的后果
（一）发现当事人在实施许可中存在违法行为
1.责令改正
针对被许可人未履行许可义务的情形。
（1）资源利用特许：未履行开发利用义务→限期改正。
（2）市场准入特许：未履行普遍服务、廉价服务、持续服务义务→限期改正。
（3）重要核准事项（如电梯、锅炉、索道）：存在安全隐患→立即改正。
知识点拨：前两种为“限期改正”，第三种为“立即改正”。责令改正属于行政强制措施，不属于行政处罚。
2.吊销许可证
适用于当事人在实施许可活动中存在严重违法行为。
知识点拨：吊销许可证属于行政处罚。
（二）发现当事人在获得许可中存在违法行为：撤销
1.有权撤销的机关
（1）许可决定机关。
（2）许可决定机关的上级行政机关。
（3）法院。
（4）被越权机关。
2.撤销理由
（1）行政机关违法作出许可决定：①滥用职权、玩忽职守；②超越职权；③违反法定程序；④对不具备资格或不符合条件的申请人准予许可；⑤其他法律规定的情形。
（2）被许可人违法：以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可。
3.许可撤销后的处理
（1）行政许可溯及既往失去效力。
（2）因行政机关违法导致撤销，造成被许可人合法权益损害的→依法赔偿。
（3）因被许可人欺骗、贿赂取得许可：①不予赔偿；②对被许可人处罚；③若许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全→禁止3年内申请该许可。
【注意】未遂情形（审查中发现隐瞒或虚假材料）：①不予受理或不予许可；②警告；③若许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全→禁止1年内申请该许可。
（三）发现因公共利益变化需要废止许可：撤回
1.适用情形
（1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。
（2）准予行政许可依据的客观情况发生重大变化。
2.法律效果
（1）自许可撤回之日起失去效力。
（2）造成相对人财产损失的→依法予以补偿（行政补偿）。
知识点拨：撤销→赔偿；撤回→补偿。
3.补偿的具体要求
（1）补偿程序：
当事人应先向行政机关提出申请；行政机关不予答复或不服补偿决定的，可提起行政诉讼。
（2）补偿标准：①实际损失标准（一般许可）：成本+合理预期利润。②实际投入标准（特许）：仅实际成本（不补偿预期利润）。③法定标准：法律、法规、规章或规范性文件有规定的，从其规定。
（3）可适用调解（参照行政赔偿案件调解规定）。
（四）发现许可无法继续其效力：注销
1.适用情形（许可效力丧失）
（1）许可有效期届满未延续。
（2）赋予公民特定资格的许可，该公民死亡或丧失行为能力。
（3）组织依法终止。
（4）许可被撤销、撤回，或许可证件被吊销。
（5）因不可抗力导致许可事项无法实施。
2.形象理解：
注销是程序性行为，本质是“加盖注销章”或“撕毁许可证”，防止失效许可证被继续使用。
（五）撤销、吊销、撤回、注销的区别
1.撤销vs吊销
撤销：许可行为本身违法（违法因素在获得许可过程中）。
吊销：许可行为合法，事后有违法行为。
2.撤销vs撤回
撤销：许可自身违法（“骨子里有坏基因”）。
撤回：许可合法，因客观情况变化丧失存在基础（类似于民法中的情势变更）。
3.注销vs其他三者
注销是程序性行为，其他三者是实体性行为。
撤销、吊销、撤回后，均需办理注销。
三、许可实施与监督检查的收费
（一）收费原则
1.行政机关实施许可和对许可事项监督检查，不得收取任何费用。
2.例外：法律、行政法规另有规定的除外。
3.知识点：只有法律、行政法规有权规定收费，部门规章、地方性法规、地方政府规章无权规定。
（二）收费管理
1.依照法律、行政法规收费的，须按公布的法定项目和标准执行。
2.所收费用必须全部上缴国库，不得截留、挪用、私分或变相私分。
3.财政部门不得以任何形式向行政机关返还或变相返还所收费用。
知识体系图如下：
三、行政许可实施和检查的收费
