2026年法考李佳行政法学习笔记12:行政许可的设定与具体规定

一、行政许可的设定与具体规定概述

设定与具体规定属于许可领域的立法活动，涉及许可的实施机关、条件、程序和期限。

1.设定：从无到有，创造一项原本不存在的全新许可事项。

2.具体规定：从粗到细，对已有许可事项进行进一步细化、具体化。

3.设定行政许可的基本要求：在一定事项范围内进行。在设定权限范围内进行（不同立法主体权限不同）。

二、行政许可的设定权限

（一）经常性行政许可的设定

1.可由以下三类立法文件设定：

全国人大及其常委会：法律

国务院：行政法规

有权地方人大及其常委会：地方性法规

2.遵循上位法优先原则：上位法未设定的，下位法才可设定。

（二）非经常性行政许可的设定

1.国务院的设定权限（以决定形式）

（1）条件：尚未制定法律、行政法规；

（2）确有必要；

（3）实施后处理：除临时性许可外，应及时提请全国人大或其常委会制定法律，或自行制定行政法规。

2.省级政府的设定权限（以规章形式，设定临时性行政许可）

（1）条件：尚未制定法律、行政法规和地方性法规；

（2）因行政管理需要，确需立即实施；

（3）实施满1年仍需继续的，应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

【重点注意】设区的市政府规章和部委规章：没有任何行政许可设定权。

三、行政许可的规定权限

1.规定是对上位法的细化，属于“从粗到细”的立法活动。行政法规、地方性法规、规章可在上位法设定的许可事项范围内作出具体规定。

2.规定权限的两条禁止性规则：

（1）不得增设行政许可。（2）不得增设违反上位法的其他条件（对许可条件的具体规定）。

四、地方性法规与省级政府规章的禁止事项（三类）

地方性法规和省级政府规章在设定地方性许可时，不得触犯以下三类禁止事项：

1.禁止设定全国统一的许可事项。如法律职业资格许可，必须全国统一，地方不得重复设定。

2.禁止设定企业或其他组织的设立登记及其前置性许可。不得设定企业法人设立登记许可（如营业执照）；不得设定上位法不存在的前置性许可（如增加营业执照的获得条件）。

3.禁止设定限制外地生产、经营、服务、商品进入本地的许可。属于地方保护主义行为，为法律所禁止。

五、行政许可的停止实施程序

赋予省级政府在行政许可领域的灵活处理权。

（一）实体条件（须同时满足）

1.该许可由行政法规设定；

2.属于有关经济事务的行政许可（如企业生产经营、提供服务等）；

3.在省级行政区域内，能够通过以下方式解决：当事人自主决定；市场调节；行业自律；事后监管。

（二）程序条件

省级政府经国务院批准后决定停止实施。

知识体系图如下：