一、行政许可的概念
1.行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
2.核心要素：一般禁止的解除。许可前：当事人被禁止从事该活动。许可后：当事人可以合法开展该活动。
3.法律意义：未经许可从事特定活动，需承担相应法律责任。
二、行政许可的特征
（一）依申请性：必须由当事人提出申请。行政机关不得依职权主动作出许可决定。
（二）授益性：许可解除禁止状态，赋予当事人从事特定活动的资格或能力。属于授益性行政行为。
（三）要式性：必须以书面形式作出。从申请、受理到决定，均应为书面形式。
（四）外部性：属于具体行政行为，具有外部性。
不属于行政许可的情形：行政机关对其他机关或其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等审批。行政机关对公务员的执法资格认证等内部管理行为。
三、行政许可的类型
（一）法律分类
1.一般许可
（1）范围：涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护、人身健康、生命财产安全等。
（2）特别程序：形式审查，指派1名工作人员核查。实质审查，指派2名以上工作人员核查。
2.特许
（1）范围：有限自然资源开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业市场准入等。
（2）特别程序：具有排他性，通常有数量限制。采用招标、拍卖等竞争方式决定。行政机关违法不采用招标、拍卖或违反程序，申请人可申请行政复议或提起行政诉讼。
3.认可
（1）范围：提供公众服务且直接关系公共利益的职业、行业，需具备特殊信誉、条件或技能等资格、资质。
（2）对象：自然人、法人。
（3）特别程序：针对公民：组织国家考试，不得强制培训或指定教材。针对法人或其他组织：一般需要考核。
4.核准
（1）范围：涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品或物品，需通过检验、检测、检疫。
（2）对象：物。
（3）特别程序：自受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员核准。无需进一步技术分析的，应当场作出决定。
5.登记
（1）范围：企业或其他组织设立等需要确定主体资格的事项。
（2）特别程序：主要进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，应当场登记。需要核实实质内容的，指派2名以上工作人员核查。
（二）附期限许可与不附期限许可
1.不附期限许可：永久有效，无需延续。
2.附期限许可：有效期届满前，被许可人需提出延续申请。一般应在有效期届满30日前提出申请（法律、法规、规章另有规定的除外）。行政机关应在有效期届满前决定是否准予延续。逾期未作决定的，视为准予延续（有利于当事人的善意推定）。
（三）有数量限制许可与无数量限制许可
1.无数量限制许可：符合条件即可获得，无特殊考点。
2.有数量限制许可：多个申请人均符合条件的，按受理申请先后顺序决定（“先到先得”）。法律、行政法规另有规定的除外（如特许采用竞争方式“优中选优”）。
（四）可转让许可与不可转让许可
原则上不可转让：许可与特定资格和条件密切相关。例外：少数许可可以转让，如海域使用许可等。
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