笔者按：《政府采购需求管理办法》是为了落实《深化政府采购制度改革方案》而来，应该说，加强政府采购需求管理，从实务角度来说也是迫切的，目前看，诸多政府采购问题，源于采购需求管理不到位。接下来我会用非常笨拙和传统的方式，就是写下我对每一条条文的一些想法，作为政府采购需求方面初步的一些文章。
第十二条 本办法所称采购实施计划，是指采购人围绕实现采购需求，对合同的订立和管理所做的安排。
采购实施计划根据法律法规、政府采购政策和国家有关规定，结合采购需求的特点确定。
笔记：终于进入条文比较多的管理办法第三章，到了采购实施计划的部分。可以说，采购实施计划是个内外兼修的部分，整体而言，对内部分更多一些，比如立项和预算审批等等，对外部分少一些。
我们这些外部的人，能看到采购计划的一点儿外化体现，大概是在政府采购网站上看到采购意向的公开，当然了，采购意向并不能等同于采购实施计划，采购意向的内容通常也非常少，采购方式可能都没有，目前相关的规范来源是《关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号），要在采购活动开展之前的30天公布，怎么说呢，现在很多采购人是在卡点做这事儿，偶尔还能看到没公布意向就开展采购活动的，最后大概能给个警告。
此前公布过的政府采购法修订草案征求意见稿里，政府采购意向也写到了政府采购信息公开的条文里，想来最后政府采购法明确修订之后，还是会把相关内容列入的。
这里不得不外插一下，从2022年的政府采购法修订草案征求意见稿来看，采购需求管理也是列在其中的，是单独的一章，笔者希望这一章更为详细，最终修订呈现的效果更好。
从2022年征求意见稿的角度来看，其实实施计划更多的是一项对内安排，要包括主要需求内容、采购方式、竞争范围、评审方法、合同定价方式、履约验收方案和风险管控措施，还需要报同级财政备案。
回到第十二条的规范内容，采购实施计划的根本还是在于采购需求的确定，前面提到的无论是采购方式，还是评审方法，或者是定价方式和履约验收方式，都是要符合采购需求的特点，工程类的，日常有监理，最后整体来个验收，可能最后的验收更为重要，但许多服务类的，比如物业服务，很多验收工作其实就是日常状态，最终怎么验收呢，最终验收可能都落在纸面上了，想让纸面上的东西反映日常服务状态，就要考虑纸面上如何留痕才能效果最好。
至于说采购方式，限额以上的肯定是公开招投标，这不用考虑，限额以下的，到底是用竞争性磋商，还是现在时新的框架协议采购，这点可能笔者要吐槽几句，发现好多次，其实就应该搞个框架协议采购，因为不是确定一定发生的服务或者工程，而是根据实际情况，发生一个，处理一个，结算一个，这情况就不适合竞争性磋商，但很多采购人或者采购代理机构，还是不太考虑运用框架协议采购。
感觉今天多少聊得有点儿跑偏，一下子还写多了，今天就先写一条吧，这周时间还行，笔者应该会再更新一期的。
