一、行政主体的概念
1.定义：行政主体是指对外以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。
2.核心特征：以独立名义从事行政活动；承担相关法律责任。
3.功能：（1）解决行政法中控权对象的问题：行政机关并非唯一控权对象，某些非行政机关（如法律授权的组织）也可成为行政主体。
（2）相当于公法意义上的法人：对内吸收公务员和内设机构的人格，对外独立开展行政活动并承担责任。
二、行政机关
行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权的国家机构。
（一）按职能划分
1.一般行政机关：与人民代表大会相对应的一级人民政府，职能综合性。
五级行政区划建制：国务院→省政府（直辖市、自治区）→设区的市政府（地级市）→县政府（县级市、区）→乡政府（镇）。
注意：“市”的级别可高可低，地级市为狭义“市”，县级市与县平级。
2.专门行政机关：政府中具体负责某项管理事务的职能部门（如公安局、教育局）。
特点：享有完整职权，能独立开展行政活动并承担责任。
不包括：内设机构（如国务院办公厅）、议事协调机构（如抗震减灾指挥部）、临时机构（如拆迁办）。
（二）按设立方式划分
1.正式行政机关：由人民代表大会设立并独立行使职权，包括一般行政机关和专门行政机关。
2.派出机关：由有权地方人民政府设立，代表设立机关管理一定区域内行政事务。
三类：行政公署（省、自治区政府设立）、区公所（县、自治县政府设立）、街道办事处（市辖区、不设区的市政府设立）。
特点：具有行政主体资格。
3.派出机构：由职能部门设立，管理某一方面行政事务（如派出所、市监所、税务所）。
原则上不做行政主体（本质为内设机构），例外时可做行政主体：法律、法规、规章授权时。
典型授权范围：派出所：警告、1000元以下罚款；市监所：对个体工商户违法行为的处罚（不含吊销执照）；税务所：2000元以下罚款。
三、开展行政活动的其他组织
（一）被授权组织
1.定义：通过法律、法规、规章授权获得行政职权的社会组织。
2.特点：一般情况下无行政主体资格，获得授权后成为行政主体。
3.法律依据：《行政诉讼法》第2条明确将“法律、法规、规章授权的组织”作出的行政行为纳入行政诉讼范围。
（二）行政机关委托的组织
1.定义：以委托机关名义在委托事项范围内从事行政管理活动的组织。
2.后果：不能以自己的名义实施行政管理、不独立承担法律后果，责任由委托机关承担。
3.委托对象：范围广泛，包括企业、事业单位、行政机关、非政府组织、个人等。
（三）行政授权与行政委托的区别
四、行政主体的判定
核心公式：行政主体=行政诉讼被告
判定标准（“权、名”两标准）：
（一）权（本质标准）
是否具备行政权是判断行政主体的核心要素。
1.十二类行政机关（正规军）：
（1）5级一般权限政府（国、省、市、县、乡）
（2）4级专门机关（国、省、市、县，乡无）
（3）3类派出机关（行政公署、街道办、区公所）
2.无行政权的组织：需取得法律、法规或规章的有效授权才能成为行政主体。
（二）名（辅助标准）
一般以行政行为文书上的印章为准，谁的名义由谁承担责任。
注意：若无主体资格的组织以自己的名义开展行政活动，不能仅凭名义认定其具有行政主体资格，仍需以“权”标准为前提。
五、总结（记忆要点）
1.行政主体是学理概念，强调独立名义与责任承担。
2.行政机关是最常见行政主体，但非唯一。
3.派出机构原则上无主体资格，例外时依授权获得。
4.授权与委托的本质区别在于是否转移行政主体资格。
5.判定行政主体=有权+有名（以权为主，以名为辅）。
知识体系图如下：
