怎样理解加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。”这对进一步做好政府债务管理和风险防范化解工作提出了明确要求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政府债务管理工作，部署推动完善制度机制，形成法定债务“闭环”管理制度体系，加强债券资金分配使用管理，有力促进经济社会发展。“十四五”时期，我国地方政府债务管理不断加强，优化完善专项债券管理机制，实施专项债券投向领域“负面清单”管理，扩大用作项目资本金的范围，开展“自审自发”试点，完善资金监管和债务偿还机制，更好发挥政府债券功能，增强地方发展动能，有力推动高质量发展。同时，探索建立防范化解地方政府债务风险长效机制，有序化解隐性债务存量、坚决遏制增量，有效减轻地方还本付息压力，债务风险有效缓释，债务管理更加规范透明，财政空间得到更大释放，经济微观循环更加畅通。但也要看到，当前地方政府债务管理和风险防范化解还存在一些困难和问题，有些地方超出财政承受能力上项目，脱离预算约束搞建设，新增隐性债务和虚假化债的现象仍时有发生。有的地方政府债务风险虽然得到缓释但偿债压力仍然较大。
加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，既是防范化解地方政府债务风险的必然要求，也是促进高质量发展、完成“十五五”规划目标的客观需要。需要按照党中央决策部署，统筹当前和长远，统筹发展和安全，坚持在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。
第一，完善政府债务管理制度。立足有力促进高质量发展，进一步明确政府债务分类和功能定位，优化政府债务结构，合理确定国债和地方政府债务、地方政府一般债券和专项债券的规模和比例。严格地方政府债务限额管理，确保用得好、还得起、可持续。完善权责发生制政府综合财务报告制度，探索编制全国政府综合财务报告。推进地方政府隐性债务、法定债务合并监管，建立统一的长效监管制度。科学合理确定年度债务规模、结构，突出保障重大项目、重点领域资金需求，支持落实国家重大战略任务，更好发挥政府债券资金的带动效应。
第二，健全防范化解隐性债务风险长效机制。完善全口径地方债务监测监管体系，加强部门协同和数据信息共享，多措并举化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，加强政府支出事项和政府投资项目预算管理，未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目一律不得实施。强化风险监测预警，从事后“救火补漏”扩展到事前“防患于未然”。严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强对违规违法举债问题的监督问责，加大问责结果公开力度，发挥典型案例警示作用。
第三，加强地方政府专项债券管理。完善债务限额分配机制，优化项目申报审批流程，加强项目实施和资金使用监管，强化地方政府专项债券“借用管还”全流程管理，提高资金使用效益。改进完善地方政府专项债券偿还机制，强化对专项债券对应项目所形成资产的监管，健全专项债券偿债备付金管理机制，加强专项债券项目收入缴库管理和偿债资金筹集，确保专项债按期偿还，防范兑付风险。
第四，加快地方政府融资平台改革转型。分类推进融资平台市场化转型，平台转型后不再关联政府信用，建立现代企业制度，按照市场化法治化原则运作。严禁新设或异化产生融资平台。妥善处理融资平台债务和资产，剥离其政府融资功能，防范地方国有企事业单位“平台化”。加强对转型后公司综合治理，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制。防止金融、房地产等领域风险向财政转移聚集，牢牢守住不发生系统性风险底线。
