前阵子预告了要写一点儿《政府采购需求管理办法》的内容，毕竟我觉得自己也不是什么业界权威，只是做过一些政府采购投诉处理的、有一点儿经验的律师，所以我自己也是保持一个学习的态度，跟大家一起学习一下《政府采购需求管理办法》。《政府采购需求管理办法》是为了落实《深化政府采购制度改革方案》而来的，目前网上我没找到这个改革方案，毕竟是中央深改委的文件，不一定能找到，但应该说，加强政府采购需求管理，从实务角度来说也是迫切的，目前看，诸多政府采购问题，源于采购需求管理不到位。接下来我会用非常笨拙和传统的方式，就是写下我对每一条条文的一些想法，作为政府采购需求方面初步的一些文章，待学习笔记结束之后，针对不同的实践问题，再对应不同的办法条文，去做更深入的解读。第一条 为加强政府采购需求管理，实现政府采购项目绩效目标，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规，制定本办法。笔记：制定办法的法律依据自不必说，与政府采购有关的，财政部门发出的各类规范性文件，尤其是这类部门规章一类的，以其基础法律法规为基准立法，完全是常规操作。目的上，是为了加强政府采购需求管理，实现政府采购项目绩效目标。
政府采购其实原则上非常重视绩效目标，或者说投入产出比。但确实，我们在实践中经常发现，政府采购的价格很多情况下都高于市场价格，非常诡异，当然，我们也可以归因于某些不正当现象或者违法违纪违规行为，但也可以说是政府采购需求管理不到位，需求调查不当，通过对需求进行管理，也会因此降低诸多违法违纪违规行为。第二条 政府采购货物、工程和服务项目的需求管理适用本办法。笔记：这还有什么可说的呢，政府采购本身就分为货物、服务和工程三大类，现在有些不太大的工程也归入服务，有些集成类项目更是货物和服务的叠加态项目，三者本来也不是有那么明晰和强烈的界限。当然，也为了方便管理进行相应归类，总的来说，无论何种项目，哪怕是适用招标投标法及其实施条例的工程类政府采购项目，也同样要适用《政府采购需求管理办法》。第三条 本办法所称政府采购需求管理，是指采购人组织确定采购需求和编制采购实施计划，并实施相关风险控制管理的活动。笔记：立法技术上看，更为具体的立法，尤其是针对某一方面的规范性文件，定义都是首选要解决的问题。
由法律规定的定义来拆解，政府采购需求管理包含确定采购需求、编制采购实施计划、风控管理三个部分。又或者说，所谓采购需求，我们也可以拆成三个部分来看，逻辑上，其实很清晰，其实就是“是什么、怎么办、防风险”。通俗点儿说，最开始你总要知道，财政花了钱，到底要买啥，买的东西到底跟政府履行职责有没有关系，然后就要编制实施计划，这在后面的学习笔记中还会再具体说，但总归就是你要如何通过采购及其实施，最终实现你花钱买的这项需求对应的货物、服务或者工程，最后就是风控，不能说最终花钱买了一堆不能用的东西，也不能说最后花钱买了一堆凑合用的东西，一分钱一分货，还不能出什么问题，否则财政资金给你花了，岂不是打水漂。第四条 采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。笔记：对采购管理需求的原则。这几个原则，也是这个办法后面规定内容的整体指导，都可以归入这几个原则，这几个原则也是与政府采购有关的各种主体，无论是采购人、采购代理机构（包括社会采购代理机构和集中采购代理机构）、供应商，还是监管部门、律师，都要遵循，法律原则的意义在于，当规则出现空白时，原则要用来解释现象，提供法律渊源。第五条 采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。笔记：注意了，注意了，各位采购人！你们是责任单位，出了毛病可不会找到采购代理机构和供应商身上，而是采购人，也就是各家使用财政资金购买货物、服务或者工程的单位，也有行政机关，也有事业单位。同时，责任对应的，包括采购需求管理的各项工作，并对采购需求和实施计划的合法合理合规三方面问题都要负责，这是十分具体和细致入微的。至于财政部门的监管职责，这就自不必说了，现在大部分采购项目都在网上，监管效率还是不低的，至于采购前的这些环节，待之后再细聊。
