（今年把经济增长的目标定在4.5%到5%之间，这是自1991年以来，我们设定的最低增长目标，也是自2023年以来首次正式下调。）
十五五规划重点展望
2026年是“十五五”开局之年，也是未来五年发展框架的定调之年。政府工作报告专列“‘十五五’时期主要目标和重大任务”，细化形成20项主要指标，具体包括经济发展 3 项、创新驱动 3 项、民生福祉 7 项、绿色低碳 5 项、安全保障 2 项。
在增长目标表述上，报告没有给出一个固定的五年平均增速，而是提出“国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出”，并将其与2035年远景目标衔接，这与“十四五”规划的提法基本一致。这既和我国当前“提质增效”的总体主线相合，也反映出内外部环境不确定性上升背景下，我国对经济调控的灵活度和精细度在持续提高。此前，四中全会在《十五五规划建议》中已经可以看出，“十五五”阶段对总量增长面临的压力更加重视，特别强调需求侧。“十四五”强调结构性问题，要求着力解决城乡发展和收入分配的不平衡。“十五五”加入“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点”描述，强调“就业和居民收入增长压力较大”，并专门指出人口问题。这一系列判断，成为“十五五”规划不设具体增长目标的基础。
尽管在经济总量目标的表述保持了弹性，但就各分项的具体数值看，2026 年报告中披露的各项指标比《十四五》更细、更高：
高质量发展方面，报告提出，“十五五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上，与 “十四五”规划目标保持一致，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%，较“十四五”目标提升2.5个百分点。
民生方面，“十四五”规划中，要求劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11.3 年，人均预期寿命提高 1 岁，养老机构护理型床位占比提高到 55%；而 2026 年报告对应写成 11.7 年、80 岁、73%。
绿色低碳方面，“十四五”主目标写的是单位 GDP 能耗和二氧化碳排放分别降低 13.5%、18%；2026 年报告则把绿色目标集中写为单位 GDP 二氧化碳排放累计降低 17%。
安全保障方面，2026 年报告把粮食、能源生产能力作为主目标中的两项安全指标单列出来，分别为粮食综合生产能力1.45 万亿斤，能源综合生产能力58 亿吨标准煤。“十四五”虽然有粮食安全、能源资源安全的专章部署，但没有列出定量标准。
从重大战略任务来看，报告将“十五五”发展总结为四条主线，即高质量发展、国内大循环、共同富裕和统筹发展与安全。高质量发展以科技创新、产业建设、数字中国、美丽中国为核心。内需政策强调坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费、扩大有效投资，促进居民消费率明显提高，政策重心更加突出人口、教育、健康、养老、就业、收入分配等民生领域的系统建设，从总量提升向“人口高质量发展”延伸。统筹发展与安全方面，要求统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解，提高公共安全治理水平。
最后，从落实抓手看，报告提出围绕“十五五”目标任务，共部署6方面109项重大工程，即引领新质生产力发展28项、现代化基础设施23项、城乡融合发展9项、民生25项、绿色低碳18项、安全保障6项。并特别强调这些工程既涉及“硬投资”，也包含“软建设”。此前，“十四五”期间，共出台102项重大工程项目，相当一部分是交通、能源、电信、水利以及新型基础设施，共5000多个具体项目。未来五年的政策推进，将是以重大工程为抓手，把产业升级、内需扩容、民生改善、绿色转型和安全保障统合为一个更完整的发展框架。
